关于全市村办企业监督运行情况的调研报告

关于全市村办企业监督运行情况的调研报告
　　　　村办企业是指村集体经济组织投资并控股、多村联合投资或与其他社会组织及个体联合投资的经营性实体，要严格遵守《公司法》《农村集体资产监督管理办法》等相关法律法规规定，按照公司章程规定执行。近年来，随着中、省对村级集体经济的重视和支持力度的不断加大，村办企业的数量和规模有了较大发展，成为村集体经济中的重要组成部分，加之我市个别知名村企如X企业集团在资产管理方面出现了监管漏洞，造成集体资产流失等现象，因此为了全面贯彻落实市委十九届七次全会精神，进一步摸清村办企业经营管理现状，发现问题，提出措施，促进持续健康发展，更好的发挥联农带农作用。市农业农村局组织人员对全市村办企业进行了全面调研，现将具体情况汇报如下：
　　　　一、基本概况
　　　　我市8个镇（街道）共有村办企业51个。从运营状态看，其中31个村办企业正常运营，20个村办企业处于未运营、停运状态。从地域分布看，X镇31个占61％、X街道12个占24％、X镇3个占6％、X镇3个占6％、X镇2个占3％。从经营方式看，除X镇X社区、X村、X社区、X社区和X村等5个村成立的6个村办企业由村集体经济组织全额投资并聘请第三方经营管理外，其余均由村集体经济组织自主经营。从财务管理方式看，29个村办企业为自行管理，11个为第三方会计公司代管，11个为镇（街道）财务结算中心代管。
　　　　二、经营状况
　　　　我市正常运营的31个村办企业均定期报送财务报表。截至2022年底，村办企业资产总额X亿元，其中货币资金X万元、应收账款X亿元、固定资产X万元；负债总额X亿元，其中长、短期借款X亿元、应付账款X万元；所有者权益X万元。2022年度主营业务收入X亿元、主营业务成本X亿元、其他业务收入X万元，其他业务支出X万元，营业费用X万元，管理费用X万元，财务费用X万元，投资收益X万元，营业外收入X万元，营业外支出X万元，2022年度利润总额X万元，所得税X万元，净利润X万元。村办企业产业类型多样，经营产业包括制造业、商贸运输、家政服务、租赁服务、苗木花卉、花椒加工、农业生产等。
　　　　三、监督管理要求
　　　　为了规范管理全市村办企业，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《X省农村集体资产管理条例》《X省村务公开民主管理办法》等法规政策要求，我市相继出台了《X市农村集体资产管理办法》《X市村集体经济组织财务管理制度》《X市村及村集体经济组织干部任期和离任经济责任审计工作安排意见》等管理制度，具体要求如下：
　　　　1.《X市农村集体资产管理办法》第四章第二十八条规定：“农村集体经济组织成立的公司，在确保成本运营的情况下可委托会计代理机构代理会计业务，但必须签订书面委托合同，明确双方权力和义务，代理机构每月要给镇（街道）抄报财务报表。公司财务要与农村集体经济组织财务同期公开，要根据安排接受审计监督。”
　　　　2.《X市村集体经济组织财务管理制度》第一章第二条规定：“村集体经济组织年收入在300万元以上的，原则上委托镇（街道）指定的第三方会计公司代为管理账务。财务管理规范的也可自行管理，每月必须向镇（街道）经济综合服务站报送财务报表，接受镇（街道）监督管理。”
　　　　3.《X市村及村集体经济组织干部任期和离任经济责任审计工作安排意见》第二条审计对象：“全市村（组）及村（组）集体经济组织（村股份经济合作社及村办企业）干部任期和离任经济责任审计”。
　　　　四、存在主要问题
（一）部分村办企业脱离镇（街道）监管范围。按照《X省农村集体资产管理条例》规定，村办企业属于农村集体资产，镇（街道）人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理的监督工作，但部分村办企业因各种原因脱离镇（街道）人民政府监管范围。脱离监管原因：一是历史遗留问题未解决而脱离监管。如新城街道坡底社区石羊公司，因经营不善已停运十几年，但是前几年经过市经管站审计后要

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