市人大常委会预算审查监督工作创新经验调研报告

　　　　一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况、国有资本经营预算收支情况、社保基金收支情况五十多个财政收支情况报表、两千六百多个收支项目、两万余个数据指标、一尺厚的文件材料，这是每年xx市人代会批准预算报告时，代表要审阅的文件体量，加上一些材料“事”和“钱”关系表述不够清晰，曾让一些非财经领域代表“看不懂、读不完”，感叹“借我一双慧眼”。
　　　　为了推动政府编制好预算报告，解决好每项民生工作“事该怎么干、钱该怎么花”的问题，发挥好政府、市场、社会作用，安排好项目轻重缓急次序，本届市人大常委会提出预算审查“四问该不该”指南，并逐步发展成为工作理念、经验做法、报告体例和工作机制。
　　　　在“钱该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”的审视下，一笔笔民生该花的钱补足到位，一项项重复支出的钱统筹管理，一件件不该政府花钱的事重新论证，一批批民生急需的事向前推进，一个个民生保障细化标准形成，预算编制更加科学，“事”和“钱”的关系更加清晰，人民群众的幸福生活更可度量、更有预期。
　　　　一问“钱该不该花”：推动民生该花的钱补足到位
　　　　“钱该不该花”既是市人大及其常委会预算监督关注的问题，也是审议相关议题时研究的问题。市人大及其常委会20xx年组织xxxxx人次市人大代表参加调研座谈和议题审议活动，带着“四问该不该”提出意见建议，推动政府梳理“该干的事”“该花的钱”，让群众“七有”“五性”需求得到更好保障。
　　　　解决群众“急难愁盼”问题的钱舍得花。“一人失能，全家受累。”长期护理问题是全市约四十万失能半失能老年人的痛点，是群众普遍关注的“急难愁盼”问题。本届市人大及其常委会通过议案督办、审议报告、专题调研等方式，推动市区政府整合财政拨款、非财政拨款、部门存量资金等各类资金资源，不遗余力啃下这块“硬骨头”。20xx年初在市十五届人大四次会议上批准通过的预算报告，要求按照每人每月xxx元至xxx元标准，为全市xx万重度失能老年人发放护理补贴x亿元。
　　　　而在xx月召开的市xx届人大常委会第xx次会议上，结合专题询问长期护理保险制度试点情况，推动政府对标对表国家有关构建“以居家长期护理为基础、社区长期护理为依托、机构长期护理为支撑的养老护理体系”的目标，梳理“该干的事”“该花的钱”，以实现城乡居民应保尽保、积极发展家庭护理型养老床位为重点，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，把该花的钱补足到位。为了老年人幸福生活，政府舍得花钱。比如，代表指出安宁疗护院数量不足，政府答复每区将至少新建一个安宁院。稳定群众幸福生活预期的钱舍得花。20xx年至20xx年，本市每年投入36亿元实施学前教育三年行动计划，新增xx万个学位。不少代表担心相关投入“告一段落”，剩余xx%适龄儿童不能就近入园问题被耽搁。20xx年，市人大常委会通过审议学前教育三年行动计划情况报告，指出“入园难”仍然存在、财政补贴不能覆盖办园成本、公办民办园教师待遇差别大等问题，推动政府在xxxx年投入xx亿元，继续增学位、提质量。而在xxxx年初审xxxx年预算报告时，相关安排提升至xx.x亿元，为家长和幼儿园吃下“定心丸”。
　　　　安丽娟、张晓艳代表多年来为推动解决“天价园”读不起、“平价园”入园难问题奔走呼吁，参加了相关报告审议工作，见证全市幼儿园收费基本降到每生每月xxx元左右。在xxxx年底参加预算初审工作时，给教育部门提出的问题是：“以发展优质均衡学前教育为核心，怎样构建符合需要的支出标准？”教育部门给出让她们满意的细化标准：市级财政提供xxxx元/月生均定额补助、x元/天?平方米租金补助、xxxxx元/生一次性扩学位补助等。“在明年市人代会上，将重点关注新政策，推动学前教育高质量发展有更加稳定预期”。
　　　　效果不好要重估、不该花的要压减。近年来，本市在全国率先开展全成本预算绩效管理，绩效节支xxx.x亿元，压减一般性支出xxx亿元，三公经费减少xx.x%。这些成绩有代表监督推动的贡献。
　　　　为推动政府编制好预算报告，20xx年xx月至xx月，在预算初审工作基础上，还开展了为期三个月的市人大专门委员会审查对口部门预算活动。通过这个“季审”，压缩不必要花的钱近x亿元。市人大监察和司法委发现，某单位数字证书更新费用今年执行率为xx.xx%，执行效果不好，在没有分析原因的情况下，明年预算安排却增加xx%。市人大民宗侨外委也发现个别项目绩效指标设置不合理、预算编制硬约束要求不到位等问题。根据人大反馈意见，相关单位按照“零基预算”和“改变不合理固化投入”要求，对项目预算进行了重新评估和调减。
二问“该不该政府花”：坚持财政支出公共性、公平性、公益性预算监督工作，监督的是“钱”，推动的是“事”，理顺的是政府、市场、社会关系。市人大代表带着“四问该不该”参加立法监督调研，

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