关于“三调对接”调解模式的调研报告

　　　　人民调解是充分依靠群众智慧和力量，及时就地化解矛盾纠纷的重要手段。X县聚焦矛盾纠纷集中领域，积极探索访调对接、警调对接、诉调对接等调解模式，着力构建矛盾纠纷源头治理、综合治理机制。通过实施“三调对接”，防范化解矛盾纠纷，宣传普及法律知识，实现了降低信访量、降低治安案件量、降低诉讼量、提升群众满意度“三降一提升”目标。今年以来，县人民调解中心共处理矛盾纠纷X件，全县信访总量同比下降X%、重复信访案件数量同比下降X%，治安案件数量同比下降X%，民事诉讼案件数量同比下降X%、万人成诉率保持全市最低，县域社会治理水平持续提升。市委政研室对X县“三调对接”工作进行了调研，形成了调研报告。
一、主要做法
　　　　X县聚焦信访、诉讼、治安等矛盾纠纷集中的领域，针对各类纠纷的不同特点，完善组织架构，细化调解流程，强化部门联动，探索形成“三调对接”调解模式。
　　　　（一）“三级网络”全覆盖，延伸人民调解触角。坚持把完善人民调解工作组织架构作为基础性工作，构建覆盖县乡村三级的人民调解网络，打通了人民调解服务群众的“最后一公里”。一是搭建县级人民调解平台。建立“1+7+N”工作平台，“1”即县人民调解中心，负责牵头抓总，协调推进各领域人民调解工作；“7”即成立诉前纠纷、信访事项、消费纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭、自然资源纠纷、人力资源纠纷等7个行业性专业性人民调解委员会，并进驻县人民调解中心集中办公；“N”即聘用20余名专职人民调解员，分派到7个行业性专业性人民调解委员会调解工作室，实现矛盾纠纷专人专管专调。二是推动调解工作向乡镇（街道）覆盖。成立X个乡镇人民调解委员会，每个乡镇选聘X名以上专职人民调解员，会同综治办、派出所、司法所、基层法庭，共同完成本辖区内矛盾纠纷调解工作。三是推动调解工作向村（社区）延伸。每个村（社区）选聘X名专职人民调解员，与法官、检察官、警官、法律服务官“四官”服务工作队联动，推动调解工作向村（社区）延伸。通过构建县乡村三级人民调解网络，为群众提供及时、免费、权威的调解服务，实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。
　　　　（二）“三调对接”把源头，前移人民调解阵地。依托县人民调解中心对矛盾纠纷的类型、分布等进行分析研判，针对矛盾纠纷最为集中的信访、诉讼、治安三大领域，分别在县信访局、县法院、部分基层法庭和公安派出所设立调解工作室，前移调解阵地，强化矛盾纠纷源头预防化解。一是做好访调对接。信访事项人民调解委员会在县信访局设立调解工作室，派驻专职人民调解员X名。对适宜调解的信访事项，由信访局移交调解工作室，调解成功的双方签订调解协议书并经信访局回访确认。二是做好警调对接。乡镇（街道）人民调解委员会在辖区派出所设立调解工作室，由专职人民调解员协助公安机关调解治安纠纷。能当场调处的由公安民警通知调解员到场调解；对不适宜当场调解的，经双方同意，由调解员择日组织调解。三是做好诉调对接。诉前纠纷人民调解委员会在县法院和X个基层法庭设立X个调解工作室，派驻X名专职人民调解员，依法开展矛盾纠纷调解。对适宜调解的矛盾纠纷，由县法院积极引导当事人通过专职人民调解员先行调解，调解成功后双方签订调解协议书并进行司法确认。今年以来，X访调对接受理案件X件、警调对接受理案件X件、诉调对接受理案件X件，调解成功率分别达X%、X%、X%。
　　　　（三）“一套机制”保运转，凝聚协调联动合力。建立县人民调解中心统筹调度、相关部门联动联调、调解组织专业互补的协作配合机制，凝聚人民调解工作合力。一是建立中心调度机制。由县人民调解中心居中调度，围绕矛盾纠纷的受理、调解、回访等各环节，建制度、定岗位、明责任并推动落实，实现一站式受理、一揽子调处、全链条化解。二是建立部门联动机制。建立由县司法局、信访局、公安局、法院等部门为成员的联动小组，加强协作配合，定期会商研判，科学分析产生矛盾的根源以及预防调处化解办法，力争将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。三是建立跨界协调机制。成立县人民调解员协会，把全县各行业、各层级调解员纳入协会管理，发挥好服务会员、行业自律、跨界协调等职能，对跨区域、跨部门、跨行业的疑难矛盾纠纷，由协会协调各方共同参与调解，实现调解组织从“单线作战”向由协会统筹协调“联合作战”转变。
（四）“四项保障”做后盾，确保常态长效运转。从人员、资金、场所、培训四个方面，强化工作保障，确保“三调对接”常态长效运转。一是强化队伍保障。从“两代表一委员”和律师、乡贤、“五老人员”中选聘在群众中有一定威望和亲和力的人员担任专职人民调解员，让人民调解有力度更有温度。二是强化阵地保障。在人流聚集、交通便利的中心城区建成X

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