区委编办中小学教职工编制管理工作的调研与思考（调研报告）

区委编办关于中小学教职工编制管理工作的调研与思考
　　　　近年来，区委编办始终坚持教育优先发展，聚焦教育优质均衡，以促“双优”（优先和优质）、提“双能”（职能和效能）为抓手，理清编制配置和使用“家底”，把机构编制资源算清楚、分析透、配置好，下好中小学教职工编制管理这盘棋。
　　　　一、基本情况
　　　　目前，区共有公办中小学38所（含特殊教育学校）、幼儿园2所，在校生总数54433人，班级总数1223个。其中，普通高中6所，在校生总数8774人，班级数222个；初中10所，在校生总数13333人，班级数281个；小学21所，在校生总数31951人，班级数688个；特殊教育学校1所，在校生总数375人，班级数32个。核定中小学（幼儿园）教职工编制4753名，实有教职工3961人。作为教育大区，在严控总量的前提下，无论是中小学教职工编制总量配备还是结构性调整，区都面临诸多挑战。
　　　　二、中小学（幼儿园）教职工编制管理现状
　　　　（一）坚持刚性约束，实行统分结合
　　　　牢固树立全区中小学教职工编制资源“一盘棋”理念，严格落实中小学教职工编制单列管理、专编专用，确保中小学教职工编制统筹管理和有序使用。逐校核实在校学生，根据学生数量严格按照高中1：12.5、初中1：13.5、小学1：19的师生比标准进行编制核算。通过精细测算和数据建模，对教育系统编制动态分布情况和资源配置现状进行全面统计，对常态化空编的总量变化情况和增减人数的浮动差异情况进行全面分析，建立编制周转空间、出入幅度差异、增减平衡状态模型，始终保持一定的编制存量，实现人员编制使用效率最大化。
　　　　（二）坚持问题导向，提高调整频次
　　　　将每3年核定一次中小学教职工编制调整为一年一核，结合中小学布局调整、在校生规模变化等情况，按学年动态调整周转编制配备。紧盯学生流动方向实行编制重点倾斜，对承担教学任务重的中小学适当增核编制，对生源较少、班额较小的部分学校适当缩减编制，着力化解“大班额”困境。建立教师流动机制，鼓励教师资源相对丰富学校的老师向资源相对薄弱的学校流动，教师职称职数满额学校的老师向有空额学校流动，改善教师人员结构。幼儿园通过集团化办学，统筹师资队伍，既有效控制财政供养人员增长，又充分保障教育事业发展用编需求。
　　　　（三）坚持创新管理，有效化解矛盾
　　　　进一步优化调整学校布局，根据城镇化快速发展实际，先后研究批复设立了市第五十二中学、市松石学校等学校，持续推进“教育联盟”和“名校办分校”等教育共同体建设，有效缓解了上学压力和用编需求。抓好学校标准化建设，加快推进薄弱学校改造，组建专兼职督学队伍开展经常性督导，督促学校规范办学行为，引导学校办出特色、办出水平。通过标准化和专业化督导评估，运用分值排名和报告反馈的方法，变换问责方式，既肯定和鼓励工作卓有成效的学校，也以帮扶的形势督促办学质量偏低的学校及时整改，最终推进区域教育优质均衡发展。
　　　　（四）坚持人才优先，开辟绿色通道
综合考虑小班额、寄宿制等实际情况和学校教师有孕产假、脱产进修、重大疾病、临时借用等因素，结合编制、教师动态调整和流动，保障了学校现有学科结构

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