全市抓党建促乡村振兴的探索与实践（调研报告）

全市抓党建促乡村振兴的探索与实践
　　　　办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。市坚持发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用，坚持“四下基层”，用好调查研究，系统掌握全市乡村振兴、农村基层党建的实际情况和存在问题，进一步明确抓党建促乡村振兴要抓什么、怎么抓、如何抓得好。形成调研报告如下：
　　　　一、主要问题及原因
　　　　面对新时代乡村振兴的新任务新要求，主要存在六个方面的问题：
　　　　一是领导协调作用不够。少数县乡领导干部片面认为，抓党建就是抓“三会一课”、组织生活会等制度的规范落实,没有真正厘清“党建”与“党务”的关系，没有把党建工作真正转化到推动发展、引领治理、服务群众，实现乡村振兴目标要求上来。究其原因主要有：一是思想认识还没跟上，一些县乡党委主要负责同志对新形势下基层党建工作研究不够深、不够透，特别是对当前抓党建促乡村振兴等重点工作探索不够、办法不多。二是职责分工还没跟上，一些领导干部表示，各级乡村振兴领导小组办公室及专项小组出台的工作方案,相互牵扯、交叉，不利于执行。有的乡村干部反映，乡镇要做什么，村里要做什么，大家认识比较模糊，对乡村如何振兴“心中无数”。三是措施办法还没跟上，一些地方抓党建促乡村振兴主要还是以下派工作组（服务队）、驻村第一书记等为主，在加强能人回引，以及发挥基层党组织引领、党员带头作用等方面考虑得不够多。
　　　　二是党组织的组织力不够。一些乡村干部谈到，有的农村基层党组织引领带动能力不强，停留在乡镇部署什么就做什么，很多村看到更多的是设施落后、发展滞后、阵地闲置，看不到党组织在干、群众跟着干的场景。究其原因主要有：一是政治功能有所弱化。有的基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的“看家本领”缺失，虽然与群众共讲一口方言，却没有共同语言。二是软弱涣散整顿不彻底。一些乡镇党委对软弱涣散整顿缺乏一以贯之、通盘考虑，没有站在乡村振兴的高度解决突出问题、推动整顿，经常头痛医头、脚痛治脚，治标不治本。三是党组织覆盖不全面。以农民专业合作社为例，全市x个农业专业合作社仅成立党组织x个，党的组织和力量还比较薄弱；有的虽然建立党组织，但没有发挥实质性作用，引领产业振兴的效果不佳。
　　　　三是农村一线工作力量不够。基层反映比较集中的是，真正懂农村、会做群众工作、熟悉农技的干部比较少。村干部文化程度偏低、年龄偏大、后继乏人等问题仍是“硬伤”。村干部反映最多的，是“乡村振兴缺项目资金怎么办”“人手不足怎么干”“没有钱，在等钱，需要钱”等。究其原因主要有：一是干部结构比例不够优化。据统计，平均每个乡镇公务员不到20人，其中领导班子成员10-12人。二是村级班子选配难问题突出。农村人口大量外流，特别是一些村年轻人外出务工经商，留在村里的大多文化素质偏低、年龄偏大。三是本领恐慌问题突出。一些地方没有对乡村振兴开展有针对性的培训，学习抓得不够紧，“消化不良”问题明显。福鼎市农业农村局局长谈到，由于对乡村振兴政策研究学习不够，一些基层领导干部不懂怎么做，党员群众不懂做什么，按老办法、老思路的多。
　　　　四是乡村人才资源不够。据统计，偏远山区村外出务工经商人员达750%以上，很多村都成了“空心村”。一些基层党员干部认为，乡村复合型人才稀缺、结构失衡分布不均等问题，一定程度上制约了产业发展。究其原因主要有：一是地理区位方面，全市山地丘陵面积占陆地总面积的90％，一些偏远山区村“一方水土留不住一方人”，引才留才更是难上加难。二是创业条件方面，农村创业条件差，大多只能发展农业产业，风险高、见效慢、市场波动大。现在“老年农业”问题突出,“70后”不愿种地,“80后”不会种地,“90后”不提种地。三是服务激励方面，访谈中，一些本土人才反映，当前我市慰问关心、联系服务的主要是高层次人才，对本土人才、乡土人才关心关爱不够。
五是党员群众主体作用不够。访谈中集中反映，有“经济头脑”的党员大多外出发展，留在村里的，多数年龄大、文化低、发展能力弱，带动力不强。有的群众乡村振兴主观能动性不足、参与感不强，习惯于等政策、靠扶持、要条件。究其原因主要有：一是示范带头作用不强。一些党员对乡村振兴抱着“事不关己、高高挂起”的态度，没有起到先锋模范作用。村干部反映，一些党员致富带富能力弱，特别是住在村里的老党员居多，有些自己都富不起来，更谈不上带动别人致富。二是宣传

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