关于经开区财政体制运行情况的调研报告

关于经开区财政体制运行情况的调研报告
　　　　根据县人大常委会今年工作要点安排，*月下旬至*月上旬，县人大常委会组织调研组，在常委会副主任檀国文的带领下，对*经开区财政体制运行情况进行了专题调研。调研以听取情况汇报和座谈交流的方式进行。*经开区管委会、县财政局、国税局、地税局、审计局负责同志及*镇党委、人大主要负责同志参加调研座谈会。期间，调研组还赴*县、*市考察交流，学习两地经开区的先进经验和好的做法。现将考察和调研情况报告如下：
　　　　一、*县和*市经开区财政体制情况简介
　　　　1.*县经开区财政体制情况。*县经开区成立于*年，是以电光源、新材料、农副产品加工为主导产业的省级技术开发区，辖一个农村社区和两个村，*个村民组。经开区规划面积*平方公里，建成区面积约*平方公里，*年入区企业总数*家，实现工业总产值*亿元，其中规模工业总产值*亿元，财政收入约*亿元。目前，经开区财政实行“区村一体、分灶吃饭、核定基数、超收分成、滚动发展”的模式。财政收入主要包括工商税收、契税、耕地占用税、非税收入等，收入基数以*年县政府下达的税收计划（*亿元）为准，可用财力基数以*万元为准，税收县级所得超出*亿元部分，县与开发区按“*:*”比例分成。在土地出让金方面，扣除相关成本后，全额返还经开区。同时，对经开区实行严格的年度目标管理考核，连续两年考核合格的，经开区主要负责人确定为副县级待遇。
　　　　2.*市经开区财政体制情况。*市经开区成立于*年，是以新能源材料、仪表线缆、装备制造、电子信息等为主导产业的省级技术开发区，辖一个市郊区街道。经开区建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*余家（规上企业*家，其中产值超*亿元*家、超亿元*家），实现工业总产值*亿元，财政收入*亿元。目前，经开区财政实行“预算管理、非税留成、流动发展”的模式。经开区管委会作为市委市政府派出机构，按一级预算单位管理，不设立单独的财政体制，经开区实现的税收全部作为市本级收入，相应的税收优惠政策按程序审批后由市财政兑现。国有资源有偿使用收入全额返还经开区，土地出让金扣除成本后，全额返还经开区。
　　　　二、*经开区财政体制情况
　　　　*经开区成立于*年，是省政府批准的唯一省级化工园区。区规划面积*平方公里，建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*家，实现工业总产值*亿元，其中规模工业总产值*亿元，财政收入*亿元。经开区财政体制发展主要经历了两个阶段：
　　　　第一阶段是*年至*年，按县直预算单位管理。园区管委会作为县委、县政府派出机构，财务独立核算，享有相应的经济审批权。
　　　　第二阶段是*年至今，按分税制财政体制管理。*年，县政府出台了《*镇及*化工园区分税制财政管理体制暂行办法》，对经开区及*镇实行“收入统一征管、支出合理划分、财力包干使用”的财政体制。具体为：财政收入按“属地”原则，将辖地内企业、个人缴纳的收入以及建设形成的各类税收全部划归经开区；财力按“不上解不补助”的原则，除排污费、教育费附加等随征非税收入外，全额留存经开区。因*镇与经开区地理位置重合，对镇财政收入不再单独划分，与经开区捆绑考核；对镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分，从经开区实现的财力中抵扣。在土地出让金方面，工业用地扣除按政策计提和列支的相关支出、费用后全额返还经开区，商业用地县本级按净收益*%参与分成。在资金调度上，*镇按核定基数分月调度；经开区按当月收入实现的财力，结合年度预算安排情况分月调度。
*年和*年县政府分别修订出台了新一轮县乡财政体制，经开区和*镇基本沿用第一轮体制框架，只是在*年根据经济形势发展进行了微调，将资源税作为上解收入划归县本级，商业用地县本级按总价款*%参与分成，*镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分。财政体制调整运行*年来，经开区财政收入从*年的*亿元，增加到*年的*亿元，年均增幅*%以上；财力从*年的*亿元，增加到*

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