市发展村级集体经济调研报告

市发展村级集体经济调研报告
　　　　要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，用好改革成果，发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握x市村级集体经济发展状况，我们专门成立了课题组，深入县（市、区）、乡镇、村开展调研活动，通过问卷调查、访谈座谈、考察调研等方式，较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情况，查找存在的突出问题，提出新时代发展壮大村级集体经济意见建议，形成调研报告。
　　　　一、存在的问题
　　　　近年来，x市全面贯彻中央和省里的部署要求，制定出台发展壮大村级集体经济意见和规划，从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策，切实增强“造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制，基层探索的路子越来越多，成效比较明显，采取资源开发、资产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办法，分步骤分类别推动村级集体经济发展。
　　　　但是，面对新形势、新要求以及群众的新期待，村集体经济发展水平还有一定差距，还存在不少薄弱环节。主要存在以下几个问题：一是总体水平不高。全市集体经济经营收入5万元以上的村x个、占比x%，其中收入10万元以上的村仅x村、占比x%，收入100万元以上的村更是寥寥无几。有收入的村一半以上集中在1－5万元之间。二是发展步调缓慢。存在先发与后发地区不平衡，比如有的县扶持发展集体经济起步较早，有的县基础相对较好，有的县发展水平偏低。三是增收渠道不宽。收入靠集体资产经营、资源开发、资金入股分红的占到近x%，其中靠资产经营的村x个、占x，靠资源开发的村x个、占x%，靠资金入股分红的村x个、占x%，发展农业产业、村办企业、服务创收等类型仅占x%。四是发展后劲不足。选择发展“短平快”项目的村居多，考虑发展长远项目的较少。守业居多，创业少，总体带动力、可持续性不够强。
　　　　二、主要的原因
　　　　一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱，创业起步难、持续难，资源资产缺少，立地条件差，交通不方便，基础设施落后，即使有好产品也难销售，发展集体经济更是难上加难。同时，不少村为按时完成水电路等项目建设任务，只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金，日积月累，留下了沉重的债务。
　　　　二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集体经济发展的重要因素，部分村在发展集体经济中，还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题，有的甚至为了发展而发展。有的对上级政策理解把握的不够深入，没有紧密结合实际，确定项目过于草率，在具体发展项目、发展措施、发展产业上仍没有实质性突破，工作更多还停留在设想层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收”方面，市场意识不强，缺乏长远的规划和思考。
　　　　三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力，发展不平衡问题比较突出，政策扶持不够明晰，省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大，但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如，金融贷款方面，目前没法以村集体名义向银行贷款，只能村干部个人名义贷款，大多数村干部不愿担这风险；土地方面，用地报批流转非常困难，条条都是红线。资金扶持力度不够大，发展集体经济缺乏扶持资金，虽然省里开展扶持试点工作，市县也加大配套力度，但惠及面不够广，存在“僧多粥少”问题。激励措施不够完善，在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势下，县乡普遍反映，对集体经济发展好的“怎么奖励、奖励谁、钱谁出”把握不准，导致“发展与不发展一个样、发展好坏一个样、发展快慢一个样”的“大锅饭”现象。不少村干部表示“我辛辛苦苦地发展壮大集体经济，承担着很大风险，出了问题被处理，发展好了也没什么盼头”。
　　　　四是发展动力不足。影响集体经济发展壮大的重要因素之一是村干部能力素质和主观能动性问题。思想状态问题，存在“小富即安”“小富则满”的心理，随着人财物向基层一线倾斜，村级组织运转经费在逐年增加，基本能够保证日常运转，一些乡村干部安于现状，不思进取。能力素质问题，村干部发展集体经济能力需要加强，随着农村人口大量外流，村干部年龄老化问题比较突出，一些山区县村主干平均年龄达到50岁以上，少数村干部不适应新的发展形势，眼界窄、思路缺、点子少。很多基层干部认为，反正也没多少集体经济收入，村里设不设立集体经济组织无所谓，导致缺乏运作人才、运作机制。担忧顾虑问题，“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的想法在村干部中普遍存在，加上村集体经济的困难现状，导致不敢放开手脚工作，不想冒风险，还怕被问责。基层干部普遍感到，发展集体经济特别是产业经营见效慢、风险大、周期长，怕“血本无归”担责。有些干部坦言，如果发展产业经营能赚钱，很多村干部早就自己干了。
　　　　三、对策与建议
壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。党员干部群众普遍反映，近年来，中央、省委对发展壮大村级集体经济高

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