西城区人民代表大会常务委员会工作报告(20230112)

西城区人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
　　　　我受西城区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　2022年主要工作
　　　　2022年，是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是区十七届人大及其常委会履职的第一年。过去一年，区人大常委会在区委坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想、***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻***总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻中央和市委、区委人大工作会议精神，认真落实市、区第十三次党代会部署要求，坚持以新时代首都发展为统领，聚焦首都功能核心区职责使命，紧扣人民群众重大关切，深入践行“红墙意识”，追求和践行首善标准，守正创新、主动作为，依法履行各项职责，在更高起点上推动各项工作取得新成效、实现新发展。换届以来，共召开常委会会议10次，审议议题73项，作出决议决定7项，形成审议意见书17份。
　　　　一、坚持党对人大工作的全面领导，强化政治机关属性
　　　　常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，紧紧围绕市委、区委贯彻党中央大政方针的部署安排谋划和推动人大工作，确保人大工作正确政治方向。
　　　　持之以恒强化思想理论武装。坚持以***新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，持续深入学习贯彻***法治思想、***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动新时代地方人大工作形成更多生动实践。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，通过专题学习、交流研讨、党的二十大代表宣讲等形式，组织常委会党组成员、常委会组成人员、专委会成员、人大代表和机关党员干部强化学习贯彻，牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来。建立“第一议题”学习制度，将学习***总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会议、主任会议和常委会会议、专委会会议首要议题，全年共传达学习63次。完善党组理论学习中心组学习制度，丰富学习形式,扩大参与范围, 全年组织集体学习、交流研讨13次，不断提升政治能力，增强履职本领。
　　　　全面贯彻中央和市委人大工作会议精神。积极协助区委在全市各区率先召开区委第六次人大工作会议，以深入调研、充分研讨、广泛征求意见为基础，协助区委出台《中共北京市西城区委关于贯彻落实中央和市委人大工作会议精神 以首善标准做好新时代人大工作的意见》和重点任务分工方案，对新时代加强和改进我区人大工作作出系统部署安排。围绕学习贯彻中央人大工作会议精神,落实市委、区委第六次人大工作会议要求，组织召开常委会年度专题研讨会，研究提出具体落实举措，为创新推进新时代地方人大工作奠定坚实基础。还就涉及区人大及其常委会的重点任务制定责任清单，明确责任领导、责任部门和时限要求，做到抓实落细、推动实践。
　　　　严格落实党的领导各项要求。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，自觉在区委领导下，实现依法履行人大职能与支持区“一府一委两院”工作有机融合，推动各区级国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。严格执行重大事项请示报告制度，分别就筹备区委第六次人大工作会议、核心区城市更新立法需求专题调研、预算绩效审查监督、“代表联系选民月”活动情况等重大事项向区委请示报告，全年共请示报告工作15项。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，换届以来，共召开党组会议28次。坚持党管干部原则，依法做好选举任免工作，依法组织好宪法宣誓，换届以来，共任免国家工作人员119人次，接受2名区政府领导人员辞去职务。区十七届人大二次会议依法选举83名北京市第十六届人民代表大会代表和西城区人民政府区长。
　　　　疫情防控彰显责任担当。认真落实市委、区委要求，常委会结合疫情形势先后三次发送《致全体人大代表的一封信》，积极动员市区人大代表参与疫情防控。广大代表迅速响应、积极作为，全体代表完成“西城家园”志愿者注册，第一时间投身全区防疫工作，不惧风雨，不畏酷暑。医护战线的代表持续奋战在流调排查、医疗救治、疫苗接种最前线，全心守护群众健康。基层一线的街道、社区、公安、消防等领域代表，坚守重点区域、关键节点，筑牢社区疫情防线。许多代表带领单位员工参与社区疫情防控志愿服务，积极提供公共卫生防疫场地，踊跃捐赠防疫物资，用实际行动践行履职为民誓言。4月底至6月底，参与疫情防控的代表超过4000人次，充分展现了新时代人大代表的奉献精神和责任担当。
　　　　二、丰富全过程人民民主西城实践，广泛汇民意聚民智
　　　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。换届以来，常委会积极创新完善制度机制，深化拓展实践载体，进一步激发人大代表和市民群众参与热情，凝聚起团结奋斗共建美好西城家园的强大合力，更好推动各国家机关把工作做到群众心坎上。
　　　　做深做实“代表联系选民月”活动。着力抓好主题策划、组织实施、推动落实等关键环节，制定方案、专题部署，广泛动员、强化调度，持续擦亮“代表联系选民月”活动品牌。聚焦养老服务、接诉即办等社会普遍关注的热点问题，广大代表采取上门走访、座谈交流、实地调研等多种方式听民声、汇民意、聚民智。活动期间，参与代表412名，参与率达94%，创历年新高，当面联系群众3421人次，归纳梳理群众意见建议294件。充分运用现场解释说明、街道协调处理、责任部门办理、市人大代表建议的分级分类处理机制，大力推动问题解决，涉及老人就餐多样化需求、老人智能手机应用培训、平房院落环境提升、社区卫生站药品个性化服务、小区停车规范管理、商户占道经营等相关具体问题得到妥善处理。
　　　　拓展立法参与新实践。精心组织首都功能核心区城市更新立法需求调研，在拓展方法、规范程序、提高质量上下功夫，坚持高位统筹，坚持开门调研，坚持问题导向，邀请部分市区人大代表全程参与，通过问卷调查、典型案例分析、走访座谈、视察调研等形式，广泛征求社会各界意见建议，聚焦核心区城市更新中的典型案例和现实问题，提出五个方面立法建议，很多建议被市人大采纳。围绕征求北京市城市更新条例、节水条例立法意见，组织开展“万名代表下基层”活动，61名市人大代表、327名区人大代表踊跃参与，通过到家站召开座谈会、在代表单位交流研讨等多种方式，广泛征求意见建议，常委会对收集的461条立法建议进行归纳梳理后上报市人大，让来自人民群众的“金点子”成为立法为民的“公开讲话”。
　　　　完善全过程民意汇聚机制。加强代表大会会前民意收集，充分利用代表日常联系选民、集中参加“代表联系选民月”活动、开展视察调研等形式，广泛收集市民群众对区级国家机关工作的意见建议，筑牢代表大会审议各项报告的民意基础。完善代表大会审议意见处理机制，将代表对区人大工作的审议意见纳入常委会年度工作计划，将代表对区政府工作的审议意见汇总整理为180条，交区政府研究处理，主任会议专题听取了区政府研究处理情况的报告。拓展常委会民意汇集渠道，围绕年度重点任务，通过视察调研、座谈交流、问卷调查、现场督办等方式，征集人大代表和市民群众的意见建议，让民意在常委会工作中得到持续汇聚。扩大群众对常委会工作的有序参与，邀请市民旁听常委会会议并持续探索完善。
　　　　三、增强监督刚性实效，更好服务全区中心大局
　　　　常委会立足首都功能核心区战略定位，主动融入区域发展大局，创新完善方式方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，有力推动区域经济社会高质量发展。
　　　　加强专项工作监督。围绕城市品质改善提升，听取审议区政府关于城市规划实施情况、重大建设项目推进情况、2021年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告，并对核心区控规三年行动计划实施情况、中轴线申遗工作和全国文明典范城区创建工作开展监督，推动区政府以规划实施为引领、以城市更新为抓手，持续优化中央政务环境和市民工作生活环境。把握减量背景下经济高质量发展新要求，听取审议区政府关于中小企业发展情况、国际消费中心城市示范区建设情况等报告,并对数字经济发展情况、金融街建设发展30年有关情况开展监督，为优化企业发展环境、培育区域经济发展新动能提供支持。回应群众关切，听取审议区政府关于推进义务教育阶段“双减”工作情况的报告，并围绕西城区健康联合体建设试点、央产老旧小区综合整治、助残服务、就业、养老等民生热点问题进行监督，推动在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。加强司法工作监督，听取审议区法院关于深入开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作情况的报告，还就构建西城区大调解工作格局、区检察院开展未成年人案件检察工作情况进行监督，推动通过法治方式为民解纷、为民服务。
　　　　创新财经审查监督。积极推进预算绩效监督新实践，首次制定专门工作方案，采取八项具体措施，将绩效审查监督嵌入预算审查监督各环节全过程，强化政府部门“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念。以优化街道预算管理体制、完善共性预算定额标准为切入点，推动街巷物业、垃圾分类两项预算定额重新测算，节约公共支出成本，促进财政资金合理配置。完善政府债务审查监督机制，听取审查西城区地方政府债务情况报告，防范化解政府债务风险。深化“双重项目”监督，对2022年新增项目开展绩效目标审查。扎实做好计划预算法定议题监督，落实“年审+季审”要求，财经委每季度听取审议计划预算执行情况，依托各专委会加强2023年部门预算专项审查监督。依法批准决算和预算调整方案。强化审计工作监督，听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，将审计查出问题及整改情况纳入部门预算审查内容，推动监督结果有效应用。开展国有资产监督，听取审议区政府关于西城区2021年国有资产管理情况综合报告、企业国有资产管理情况专项报告及专项审计报告，推动政府管好用好国有资产。
　　　　保证法律法规正确实施。开展兵役法、北京市非机动车管理条例、北京市接诉即办工作条例三项执法检查。完善“检查报告+问题清单+督促整改”机制，紧盯重点领域，把准关键环节，强化督促整改，增强监督刚性，有力推动法治中国首善之区示范区建设。围绕北京市非机动车管理条例贯彻实施，通过组织代表参加“身边路边周边”检查、进家站征求意见、集中检查、暗访、问卷调查、现场督办等方式深化执法检查效果，508名市区人大代表参与，参与率100%。开展北京市接诉即办工作条例执法检查，深入街道、政府部门、驻区企业、工地进行检查，听取区政府有关部门、部分街道工作汇报，召开“最美”办件集体、“最美”办件人座谈会，推动接诉即办工作水平持续提升。围绕兵役法贯彻实施，采取小规模多批次实地检查、电话访谈、个别走访等方式开展检查，推动兵役法在我区得到更好落实。扎实推进规范性文件备案审查，听取审议2021年备案审查工作情况报告，依法对《北京市西城区人民政府组织实施房屋征收拆迁强制执行工作规程》进行审查。
　　　　四、强化服务保障，支持代表依法履职
　　　　常委会高度重视代表工作，尊重代表主体地位，持续提升服务保障能力，更好发挥代表在区域发展治理中的重要作用。
推进代表家站规范化运行。围绕“全覆盖建好家站、规范化管好家站、常态化用好家站”目标，通过统一部署、深度调研、定期调度、经验交流、个别指导，推动人大街工委强制度、固基础、补短板，代表“月进站、季回家、年述职”工作机制更加完善，我区在全市代表家站建设经验交流会上作了典型发言。按照就近就便原则，指导街道将440名区人大代表安排到15个街道代表之家、227个社区代表联络站联系群众、听取民意、开展述职。更好发挥代表家站宣传站、民意窗、连心桥作用，围绕深入学习宣传贯彻党的二十大精神和市第十三次党代会精神，组织代表在代表之家学习研讨，回代表联络站宣传宣讲，让党中央大政方针和市委决策部署走进基层、走进群众、深入人心。围绕接诉即办、养老服务、立法工

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