关于县农村集体资产管护的调研报告

关于县农村集体资产管护的调研报告
　　　　为了提升对我县扶贫资产的管护质量，全面发掘扶贫资产的效能，*县对全县12个镇（街道）采取听汇报、查阅档案资料、召开座谈会和走访群众、人大代表等方式，对我县资产管护的现状进行了集中调研，现将调研情况报告如下：
　　　　一、现状及主要做法
　　　　农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且在整个农村经济体系中起着十分重要的作用。截止2023年底，全县农村集体资产总额*亿元，其中经营性资产*亿元，占比*％，非经营性资产*亿元，占比*％。为了规范对农村集体资产的监督管理，确保农村集体资产不流失，并且发挥最大效能，我县从规范措施、管理制度、发展模式等方面进行了尝试，主要做法有以下三点：
　　　　（一）强化“五项措施”保规范。一是规范经营决策。村集体经济组织依法设立村（社区）股份经济合作社，建立健全股东（股东代表）大会、理事会和监事会机构，股东（股东代表）大会是最高的决策机构，理事会是执行股东（股东代表）大会决议，监事会是监督理事会执行决议情况，依法独立开展经营活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社由理事会修订完善相关章程及制度，股东（股东代表）大会审议通过后全面执行，同时依照《章程》建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体“三资”管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度，提高组织化程度和运行质量，切实做到用制度管事、管权、管人，依照《章程》运营。三是规范经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的合法组织，其法人属于特别法人，依法承担农村集体资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的自主权。四是规范财务监督。村（社区）股份经济合作社依照财政部印发的《农村集体经济组织会计制度》进行会计核算，并遵守有关财经法律法规，规范财务收支，由监事会、股东（股东代表）大会依法对村集体财务进行监督。五是规范盈余分配。村集体经济的盈余分配方案依照《章程》先由理事会提出意见，其次经股东（股东代表）大会讨论通过，再经镇（街道）“三资”中心审核同意，最后经公示无异议方可实施。
（二）完善“四类制度”保安全。一是建立村集体经济管理制度。为了促使村集体经济健康有序发展，县政府出台了《*县农村集体财务管理办法等六个办法》规范村集体经济管理，严格防范各类风险、规范决策程序、规范经营运作、落实“村财镇管”、推进投资抵押登记、强化责任追究，对村级“三资”管理半年检查，年终审计，确保了村集体经济资金使用规范，资源利用合理，资产不流失，实现村集体经济保本增值。二是建立乡村振兴后续资产管理制度。为了落实后续管理和监督责任，形成“县级统管、行业监管、镇村主管、农户协管”的分级定责管理模式，县农业农村局出台了《*县扶贫资产管理办法（试行）》《*县经营性扶贫资产管理办法（试行）》《*县公益性扶贫资产管护办法（试行）》《乡村振兴项目资产后续管理实施细则》规范“三资”运行管理机制，对项目资产确权、登记、建立台账、录入系统，使项目从建成到交付使用、运营管理、效益发挥到后期发展等全过程，实行严格管理，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。三是建立农村产权交易制度。为了促进集体资产保值增值、防范风险、规范管理，推进农村集体资产管理信息平台建设，积极推广“银农直联”，与县农商行合作开展农村产权交易，打通农村产权抵押通道，盘活农村闲置资源资产。县农业农村局出台了《*县农村产权交易管理办法》对农村产权交易必须遵循的原则、交易方式和程序、交易行为规范及监管和争议处理等事项进行了明确规定，确保土地流转、产权交易、三资服务、金融咨询四大板块，实行“一站式”服务、网格化管理。四是建立乡村振兴补助资金制度。为了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强

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