在全市安全生产暨应急管理能力提升专题培训班上的辅导报告

在全市安全生产暨应急管理能力提升专题培训班上的辅导报告
　　　　同志们：
　　　　近年来，我国的安全生产事故总体上呈现下降态势，但是，安全生产形势仍然较为严峻。频发的安全生产事故，对人民群众生命财产安全造成威胁，凸显了安全生产应急救援能力建设的重要性和紧迫性。安全生产应急救援的主要目的是减少安全生产事故带来的损失，是危机管理的重要组成部分，具备危机管理的普遍性。危机管理“4R”理论由美国学者罗伯特·希斯在《危机管理》一书中首次提出，强调危机管理的全过程性，即危机管理分为缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个阶段，“4R”贯穿危机始终。由此，安全生产应急救援能力同样可以分为缩减力、预备力、反应力和恢复力，从这四个方面审视安全生产应急救援能力建设的成效、短板，有助于提升安全生产应急救援能力。下面，我谈几点浅见，与同志们共同交流。
　　　　一、加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升安全生产应急救援缩减力
　　　　提升应急救援缩减力能极大减少危机的成本与损失，对于提高整体救援水平、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。当前，安全生产应急救援缩减力成效显著。一方面，预案建设可操作性逐渐提高。安全生产应急预案是一个整体的框架，各政府部门按照行业特点制定相应预案，企业则按照生产过程中存在的风险制定应急救援预案。每年各政府部门通过演练提高应急预案的可行性，大型企业每年通常会进行一至两次的预案演习，有的企业甚至还会邀请当地的消防部门参加联合演习，这些举措都有效提高了应急预案的可操作性。另一方面，多平台普及应急救援知识。为更好地防范事故，进一步加强人们的安全意识，公安部将每年的11月9日定为“119宣传消防日”。中国消防及各类媒体每到法定节假日，都会在各平台发布消防安全提示，提醒各单位和广大人民群众加强防范、平安过节。广大群众都能通过各种媒体渠道收到一些消防小知识的推送，一定程度上提高了人们的消防意识。消防救援大队还会深入社区进行消防安全知识宣传活动，不断提升人民群众应急救援能力。同时，应急救援缩减力存在一些亟须加强和完善的短板，这体现在企业应急预案建设有待进一步提升。企业预案质量良莠不齐，部分企业并没有建构出与本单位实际情况相适应、能够有效运行的应急救援预案，预案修订、评审、备案不及时，存在抛开预案在救援演练中走过场的现象。与此同时，应急救援知识宣传形式也较为单一。不少地方仅依托传统媒体和电子媒体中投放的标语、广告、宣传文字等方式进行应急知识宣传，大众参与救援演练的机会较少，有的甚至没关注或不关心救援知识，导致基本逃生技能缺乏。
　　　　为此，要加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升缩减力，进而积极应对各类危机，提高整体救援水平，更好保障人民群众生命财产安全。首先，加强应急救援预案的制定和管理。应急救援预案的制定要增强预案的科学性、针对性和可操作性。编制应急救援预案必须在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，增强预案的科学性。同时，应急救援预案应针对重大危险源、不同生产经营单位、薄弱环节、重要工程进行编制，提高预案针对性。应急管理部门也应完善预案演练制度和评估标准，各参与演练的部门、单位强化安全防范意识，认真学习掌握救援、逃生等技能，提高演练效果，增强预案的可操作性。
　　　　其次，扩大应急救援宣传平台和范围。这就要在扩大宣传主体范围，提高宣传内容的可接受性、针对性以及优化宣传内容等方面重点发力。应急救援知识的宣传主体不应仅限于应急管理部门、质检部门、公安消防、学校等少数几个部门，而应按照“谁主管谁负责”的原则，企业所属者、场地所有者均应承担应急救援工作的基本职责，要加强对应急救援机制、应急救援技能等内容的宣传教育，扩大宣传主体范围。同时，应急救援知识的宣传还必须考虑到不同的人群，区别对待。如针对专业群体，可以使用应急救援领域的专业词汇；对于文化水平较低的群体，要尽可能地用通俗易懂的语言、文字、图片进行宣传。另外，还要注意宣传内容的设置，宣传内容应根据近期、中期和长期三个时期的不同目标而设定。如近期的宣传工作必须是当前最急需的工作，应当着重于人民生命财产安全方面；中期的宣传工作则是防备可能发生的各种事故；长期的宣传工作则是面向全社会开展应急救援知识的普及，覆盖面要广。
　　　　二、打造专业化救援队伍，提升安全生产应急救援预备力
　　　　提升安全生产应急救援预备力，有利于在面对突发的安全生产事故时，迅速组织队伍进行救援，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。我国已建立以综合应急救援队伍为主力，重点行业企业应急救援队伍为骨干，军队非战争军事行动力量为储备，社会应急救援力量为辅助，专家队伍为支撑的应急救援体系。以江苏为例，除了综合应急救援队之外，江苏各设区市加强重点领域企业应急救援队伍专业化建设，并将驻军、军分区、军校、武警支队等都纳入应急救援系统，已初步形成以蓝天、黄河、恩典等为代表的社会救援队伍和以金汇通航为代表的空中应急救援社会合作单位，这些救援队具有贴近一线、组织灵活的特点。另外，江苏还打造专家队伍作为救援“外脑”，各市以本地大学为依托，成立应急管理专家团队，大量吸纳危化品、非煤矿山、环保等领域专家进入应急专家组（库），每个团队都有30名左右的专家，为应急救援提供决策咨询、咨询指导和技术支撑。
　　　　面对复杂多变的救援环境，应急救援预备能力仍然存在不足之处，一定程度上影响了救援效能。一方面，救援队伍建设有待夯实。专业消防队伍在职业化建设进程中遭遇困境，诸如管理岗位设置有限、职业提升空间较小、内部转岗渠道比较狭窄等。企业应急救援队伍面临发展难题，大型国企在应急救援队伍建设、装备配备资金投入巨大，如何平衡安全和效益之间的关系，是横亘在企业与安监部门面前的一个难题。对于社会救援力量而言，管理制度亟待完善。应急救援行动的随机性特点要求应急队伍迅速参与救援，而社会应急力量成员大多是在职人员，难以保障有充裕时间随时参与救援行动。另一方面，物资装备有待进一步充实。部分企业尚存在救援设备设施器材数量不足、完好性差等问题。由于信息不对称、生产经营单位报备不及时、虚报装备等原因，救援队伍甚至在任务执行过程中才发现物资储备数量不够或适用性不强。而且，应急救援装备建设与产业规模发展速度不匹配，例如电池制造产业规模不断扩大，而目前应对锂电池火灾的灭火药剂研发和生产较少，一旦发生事故后果不堪设想。
为此，要全方位提升各类应急救援队伍的业务能力以及救援物资装备的管理能力，确保在关键时刻能迅速有效开展救援行动。首先，加强应急救援队伍建设。一是加强综合性消防救援队伍建设。消防员是一种高

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