沅陵县2023年政府工作报告（20221221）

沅陵县2023年政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、回首2022年，我们步履坚定、春华秋实
　　　　2022年，是沅陵发展进程中极为艰辛、极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势和接踵而至的风险挑战，特别是疫情跌宕反复、持续极端干旱等超预期因素冲击，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，团结带领全县广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，聚力“三大支撑、八项重点”，奋起二次创业，践行“六个坚决”、当好“六个表率”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　（一）县域经济进位赶超。用足用好稳经济一揽子政策，保持了经济稳中有进的良好态势。全年地区生产总值跨越200亿元大关（预计，下同），增长4.3%；固定资产投资增长14%、社会消费品零售总额增长4%、地方一般公共预算收入增长29.2%、城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%，居全市前列。前三季度，在全省县域经济发展考核中综合排名第二十一，同方阵排名第一。截至11月末，全县贷款余额143.6亿元，同比增长22.69%，新增贷款23.6亿元，位列全市第二。新增“四上企业”10家。市委县域经济高质量发展工作现场推进会在我县召开。
　　　　（二）项目和招商强力推进。全年包装项目203个、投资346亿元。21个省市重点项目全部开工建设，完成投资70.3亿元，完成年度计划158.65%。张官、官新、沅辰三条高速公路建设全面推进。在怀化市“阔步新征程 奋力闯创干 喜迎二十大”活动中，省市重点项目完成投资情况前三季度均排名第一。政府平台融资项目26个、获批资金31.6亿元，获批地方政府专项债券项目6个、资金7.41亿元，世行贷款项目3个、资金3.5亿元。构建“一班三点两链”招商体系，签约项目65个、187亿元，新引进“三类500强”企业2家，10亿元以上重点项目2个，实际
　　　　到位资金52亿元，同比增长55%，到位资金总量、增速均为全市第一。
　　　　（三）产业发展生机勃发。主动融入怀化国际陆港建设，着力打造“六大临港产业链”。积极承接奇力新集团旗下重庆美桀、深圳美桀和东莞奇力新产能转移，“奇力新全球第二总部”迈出强劲步伐。辰州矿业海铁联运实现常态化，辰州矿业智慧矿山示范建设项目、沅陵山能环保年产3万吨氯氨法电解锌生产线有序推进，全县有色金属循环经济产业综合产值突破200亿元。圣人山风电二期正式建成投产，五强溪、凤滩、高滩水电站扩机增容改造，让家溪风电、车坪120万千瓦抽水蓄能电站等项目强力推进，绿色能源产业产值可突破20亿元。成功取得第二届怀化市旅游发展大会举办权，借母溪森林水世界、阳明书院保护修缮等文旅重点项目相继开工，携手潇湘电影集团筹拍电影《天下二酉》。举办茶酒冠名高铁活动，沅陵200吨碣滩茶出口东盟。荣获2022年度湖南“十大茶旅融合示范县”，连续4年入选中国茶业流通协会“茶业百强县域”。沅陵大曲酒业被授予“国家高新技术企业”。我县被授予“中国黄柏之乡”，列入湖南省黄柏、石菖蒲等道地中药材核心产区。
　　　　（四）改革创新不断深化。国企改革三年行动全面完成，成功组建辰发控股集团，市场转型迈出坚定步伐。积极落实园区放权赋能改革，沅陵产业开发区成为全市第一个获得省政府配置工改系统账号的省级开发区。承办全省行政复议案例评析活动。充分发挥“一中心一公司”纽带作用，完善金融助力乡村振兴的组织体系和服务体系。推进优化营商环境“六大行动”，落实政务服务14项“微改革”项目、255项行政许可事项清单、20条“五好”园区建设措施，打好了助企纾困“组合拳”。创建青年人才创新创业孵化园，完成本土人才培育500余人次，引进高层次及急需紧缺人才46人。扎实推进产业开发区创新创业综合服务基地建设，完成国家高新技术企业申报认定15家、科技型中小企业入库41家，成功申报省级专精特新“小巨人”企业1家、省级龙头企业2家、市级龙头企业4家。辰州矿业“辰州牌”锑锭获评湖南省制造业单项冠军产品。沅陵被列为省级林业碳汇工程试点县、水稻生产社会化服务市级试点县，获评“湖南省打造内陆地区改革开放高地先进县市区”。
　　　　（五）城市更新步伐加快。国土空间总体规划编制进展顺利，“三区三线”完成划定，“一张图”系统建设加快推进，编制村庄规划101个。城市更新项目一期加快推进，武陵桥建设、迎宾路及辰州街房屋立面改造工程、伍家坪内涝点治理、城市微景观等工程即将完工；迎宾南路、辰州街、龙兴路改造、凤鸣大道、龙兴大道游步道建设、龙舟广场水景秀等项目有序推进；智慧停车场、县乡污水处理工程、溪湖圣府智能型农贸市场和溪湖圣府商业综合体项目顺利推进。计划改造的37个老旧小区全部开工。拆除违建67处，“两违”现象实现了“零增长”。顺利通过湖南省文明县城文明指数测评。
　　　　（六）乡村振兴迸发合力。大力开展防返贫监测帮扶，积极开展巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作集中排查专项行动，全面巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，脱贫群众收入实现“两个高于”目标。整合各类财政衔接资金3.6亿元，扎实推进农村产业发展、基础设施改善、环境整治提升等。实施危房改造335户，完成污水治理164个村、农户改厕2.6万口，修建乡镇垃圾中转站10座，创建“美丽村寨”100个、“美丽庭院”1万户。承办了怀化市第二季度农村人居环境整治提升“打擂台”现场会。完成抛荒整治4.2万亩，粮食播种面积稳定在66.2万亩，产量保持在25.1万吨。完成新时代文明实践站阵地建设。“四个到位”促进搬迁群众就业增收的经验做法被国家发改委推介，太安社区被确定为2022年全国易地扶贫搬迁后续扶持及以工代赈工作现场会的重要考察点。
　　　　（七）民生福祉全面增进。强化“7+1”就业帮扶机制，城镇新增就业4142人，新增农村劳动力转移就业5710人，脱贫人口就业达到5万余人。新建保障性租赁住房300套。完成电力基础设施项目建设29个批次、投资2.42亿元，电网建设全面提速。新建5G基站249个，基本实现城区及主要乡镇集镇5G网络全覆盖。全面整治校外违规培训，实施教育公益助学项目52个，全县高考本科上线1481人，综合排名居全市前列。持续推进全民参保行动，社会保险参保人数达42.5万人，各项社会保险待遇按时足额发放。医疗保障能力持续提升，常住人口参保率达95％以上，特困供养人员、低保对象、防返贫监测对象等实现应保尽保。县人民医院南院项目正式启动。完成县社会福利院护理型床位改造项目，建成县社会福利院医养中心。启动县殡仪馆改扩建及公墓建设。持续提高城乡低保、企业退休人员养老金、特困供养、残疾人“两项补贴”标准，全面落实重点优抚对象抚恤优待和退役士兵安置政策。
　　　　（八）风险防控有力有效。常态化抓实疫情防控工作，全年投入防疫资金1.13亿元，疫苗接种覆盖率96.58 %，确保了社会面风险可控。严格落实安全生产责任制，抓紧抓实矿山、消防、交通、旅游、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全工作。全面开展居民自建房安全专项整治，排查居民自建房12.28万栋、维修加固310栋、停止经营40栋、查封74栋。积极应对百年未见的极端干旱，筹资2.178亿元，修复供水工程293处，打机井209口，解决了10.23万人饮水困难。扎实开展森林防灭火工作，森林火灾得到有效控制。全面完成库区遗留网箱、钓鱼平台和拦网整治工作。持续推进常态化扫黑除恶斗争，深化“平安沅陵”建设、“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争，严厉打击经济领域犯罪、电信网络诈骗，全力护航党的二十大，守住了“五个不发生”底线。纵深推动社会治理创新试点工作，全县农村地区新安装监控4000余个。深入推进“三源共治”、网格化管理，信访工作考核排名上升至全市第一方阵，连续两年获评省级平安建设示范县。制定出台促进房地产业健康发展政策措施，实施“保交楼”项目9个，房地产处遗办证8311本，确保了房地产市场健康平稳发展。国有“三资”清查处置进展顺利，政府债务风险和金融风险总体可控。完成中央和省环保督察反馈、污染防治攻坚战“夏季攻势”问题整改任务。
　　　　（九）政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，严格执行重大事项县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案120件，答复率和满意率均为100%。扎实开展“治庸治懒治散治乱 激励闯创干”作风整顿行动和“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，全县政府系统干部作风明显改进，服务效能持续提升。“12345”政务服务便民热线“一呼即应”“接诉即办”，回复群众热线电话2万余个，群众满意度达99%。省政府真抓实干督查激励有望取得新突破。
　　　　此外，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、审计、统计、机关事务、民族宗教、供销、气象、水文、史志、保密、科协、残联、工商联、工会、共青团、妇联、老干、关工委、文联、社科联、慈善、红十字会等各项事业都取得了新的成绩，成功创建第十批全省民族团结进步示范县。
　　　　各位代表，幸福都是奋斗出来的。县政府工作的每一点进步、每一次跨越，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界的同心同德、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向有大爱、有情怀、有力量的沅陵人民，向一心向党、一腔余热、一身正气的老领导、老同志，向讲大局、讲奉献、讲担当的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向召之即来、来之能战、战之必胜的驻沅武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有倾情、倾智、倾力沅陵发展的各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
　　　　各位代表，追梦路上无坦途。我们也清醒地认识到，沅陵的发展还存在诸多不足：对标高水平开放，山区思维还需进一步破除，招商引资力度还要进一步加大，营商环境有待进一步优化。沅陵内陆港口码头、通用航空机场等项目尚未进入实质性建设，内联外通的交通条件相对滞后。对标高质量发展，经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足等问题依然存在。规模工业和商贸物流等行业“一企独大、一业独大”，两水三岸十里画廊等生态文旅融合项目推进乏力。对标高品质生活，交通、生态等城乡基础设施仍需不断完善，教育、医疗等公共服务供给仍需扩容提质。垃圾焚烧发电、“四馆一中心”、城市地下空间暨单建式平战结合人防工程、县法院审判庭等项目进度较慢。对标高效能治理，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，历史遗留问题化解力度有待加强，信访维稳工作长效机制有待健全，政府效能有待进一步提升。对此，我们必须直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，强化靶向攻坚、精准施策，切实加以解决。
　　　　二、展望2023年，我们赓续奋斗、勇毅前行
　　　　各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”的关键之年。
　　　　2023年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和***总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，深刻把握中国式现代化的本质要求，聚焦高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，全力推动更高水平开放更高质量发展，为全面建设社会主义现代化新沅陵开好局起好步！
　　　　围绕上述要求，综合研判形势，2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资总额增长14.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，地方税收收入增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳完成市里下达任务。
　　　　当前的沅陵，机遇和挑战并存、困难与希望同在。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，面对严峻的区域竞争态势，面对疫情防控、防灾减灾、债务化解等风险隐患，我们要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“五新四城”战略，聚力“以三局促三新”，奋力谱写中国式现代化沅陵新篇章！
　　　　一要站位全局谋新篇，在中国式现代化征程中绘就更美“沅陵画卷”。不谋全局者，不足以谋一域。党的二十大提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。我们要深刻把握中国式现代化的新战略、新机遇、新要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，积极融入“五新四城”战略，切实把党的二十大精神贯穿政府工作各方面和经济社会发展全过程，在奋力实现“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”宏伟蓝图、加快建设现代化新沅陵的征程中以“快步”确保“同步”。
　　　　二要放大格局育新机，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中打造更多“沅陵优势”。谋大事者，首重格局。要“跳出沅陵看沅陵，打开山门看世界”。从外部看，“一带一路”、长江经济带发展、新时代推动中部地区高质量发展、乡村振兴、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、西部陆海新通道建设、RCEP自贸协定、新时代推进湘西地区开发形成新格局、湘南湘西承接产业转移示范区建设、怀化国际陆港建设等一系列国家、省、市战略，给我县发展带来了重大机遇。从县内看，“六大临港产业链”蓄势勃发，三条高速即将建成通车，外联内畅的大交通格局正在加快形成。特别是经过疫情防控、乡村振兴等大战大考的锤炼洗礼，全县上下团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，一大批“闯创干”型干部脱颖而出，我县实现高质量跨越赶超发展“天时已至、地利已成、人和已聚”。我们要充分发挥我县历史文化、自然资源、交通区位等比较优势，充分发挥全国农村产业融合发展试点示范县、全国农村金融改革试验区、全国绿色能源示范县、全国新型城镇化试点联系县、首批省级创新型县、湖南（沅陵）台湾工业园等平台优势，充分发挥转型成本低、劳动力成本低、制度可塑性强等后发优势，深入挖掘和释放自身潜力，全力推进“六大临港产业链”高质量发展，真正蹚出一条山区大县高质量转型发展的新路子。
　　　　三要开创新局立新功，在抢抓历史机遇、奋起二次创业的浪潮中展现更大“沅陵作为”。心之所向，行则必达。坚决扛起大县担当、展现大县作为，序时化、指标化、具体化锚定“五新四城”目标和路径，方案化、项目化、清单化落实“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”任务，突出抓好产业发展、项目招商、改革创新、城乡发展、底线安全等大事要事，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以考核倒逼落实，以关键指标争先进位带动经济工作整体跃升，全面提升县域经济的创新力、引领力和竞争力，奋力实现“全年精彩”，在全市二次创业的浪潮中勇立潮头、干在实处、走在前列，让人民群众看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福！
　　　　2023年，我们将重点抓好五个方面的工作：
　　　　（一）坚持“三态协同”，在大办实体大兴产业中构建高质量发展产业体系
　　　　聚焦市委“突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系”“奋力建设国际陆港之城”的要求，坚持产业兴县、实体强县，强化规划形态、县域业态、产业生态“三态协同”，推动沅陵“六大临港产业链”提级、提质、提速发展，加快建设产业高质量发展集聚区。
推动“六大临港产业链”提级发展。将怀化国际陆港沅陵港区建设成为电子产品、有色金属、绿色能源、茶酒、中药材等特色产品的重要集散地、加工地和生态文化旅游目的地。一是做强电子信息制造产业。重点依托湖南（沅陵）台湾工业园，聚力打造“奇力新全球第二总部”。加快产业开发区电子信息公共服务平台、创新创业综合服务基地建设，建成10栋共6万平方米的标准化厂房；完成奇力新集团旗下东莞奇力新产能转移，力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的电子信息企业，打造武陵山片区高端电子信息产业集聚区，逐步建成万人就业、百亿产值、十亿税收的龙头支柱产业。二是做精有色金属循环经济产业。重点推动“五矿”有声有色，聚力打造沅陵矿业“航空母舰”。加快推进辰州矿业技改，完成沅陵山能环保年产3万吨的氯氨法电解锌生产线建设并投产，支持西澳矿业、鑫瑞矿业、港海矿业做大做强。加快调区扩区步伐，提升园区承载能力，进一步延伸产业链条，做精以有色金属冶炼、精深加工、多种有价金属综合回收利用为主体的有色金属循环经济产业链。三是做优绿色能源产业。重点推动“五电”风生水起，聚力打造湖南第一水电强县。持续推进五强溪水电站50万千瓦扩机、凤滩电厂6万千瓦机组改造、高滩水电站4万千瓦扩机增容工程，争取圣人山风电场三期尽快立项，加快推进华能湖南让家溪风电、九龙山风电联合开发、神天坪风电、溪地坪农光互补光伏发电等项目建设。重点加快车坪抽水蓄能电站项目建设进度，力争2023年进场道路建成通车。启动实施总投资3.8亿元的500吨垃圾焚烧发电项目。四是做实生态文旅融合产业。重点推动“五旅”融合发展，聚力打造湖南省全域旅游示范县。充分挖掘红色文化、阳明文化、二酉藏书文化、传统龙舟文化，进一步擦亮大唐龙兴讲寺“大西南国学讲

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