2023年遂宁市人民政府工作报告(20230103)

2023年遂宁市人民政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
　　　　2022年工作回顾
　　　　2022年极为不易，“三重压力”、新冠疫情、高温干旱、电力短缺等多重困难叠加交织。我们坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，围绕加速升腾“成渝之星”部署，全力以赴拼经济搞建设，在对标赶超、创新实干、奋勇争先中推动工作取得积极进展。预计全年实现地区生产总值1580亿元、增长4%；地方一般公共预算收入突破百亿大关，达到103.4亿元、增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%；高质量发展综合绩效评价居全省同类地区第3位。
　　　　过去一年，我们拼应急破难，在大战大考中交出合格答卷
　　　　战新冠疫情。坚持科学精准防控，实施“入遂即检”，做到快追、快筛、快解，以最小代价顶住多轮疫情冲击。因时因势优化防控措施，推动“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，统筹调度医疗资源，落实分级分类诊疗，加强重点人群疫苗接种，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。在共克时艰的日子里，医务人员、社区工作者、志愿者、党员干部不畏艰辛、勇毅坚守，人民群众识大体、顾大局，给予最大理解支持，共同守护健康遂宁。
　　　　抗高温干旱。面对历史同期最高温度、最少降水量、最大电力负荷“三最”叠加挑战，坚决执行能源供应保障一级响应，推动水电机组“能发满发”，企业、商户、机关“能节尽节”，毫不动摇让电于民。全力抗旱保丰收，统筹蓄水保水供水，开展人工增雨33次。着眼标本兼治，推动灵泉220千伏变电站、遂宁500千伏电网加强工程提前投运，有力保障电网安全运行。
　　　　保市场主体。针对企业成本上升、市场萎缩、利润下滑等困难局面，落实国省惠企纾困政策，打出“稳增长32条”等政策“组合拳”，开展“走访解”“企业家早餐会”等活动，留抵退税15.7亿元、减免缓税费10亿元，兑现奖补资金1.5亿元，减免国有房屋租金3943万元。实施“雁阵培育”计划，实现“个转企”668户、“小升规”140户，天齐锂业港股上市，5户企业入选“贡嘎培优”名单，6户企业入围“2022年四川民营企业100强”。
　　　　过去一年，我们拼经济增长，在提质提效中迈上新的台阶
　　　　农业“稳大盘”。聚焦粮食、生猪、果蔬等精准发力，预计第一产业增加值增长4%。制定“耕地保护十条措施”，建立“田长制”，复耕撂荒地28.2万亩，新建高标准农田18.7万亩，新创建“五良”融合宜机改造示范县3个，预计粮食总产量达149.6万吨、出栏生猪360万头。渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地建成4万亩，杏鲍菇产量、白芷种植面积均居全省第1位，“遂宁红薯”获评全国名特优新农产品。蓬溪成功创建国家农村产业融合发展示范园，船山纳入国家现代农业产业园创建名单。
　　　　工业“挑大梁”。筑“绿色智造名城”，6个工业园区全部创建为省级以上绿色园区，预计规上工业增加值增长10%。兴“锂电之都”，设立锂电产业基金15亿元，磷酸铁锂产能突破40万吨，蜂巢能源20GWh电池项目一期投产，射洪锂电化工园通过省级化工园区认定，锂电产业入列省首批特色优势产业试点和省战略性新兴产业集群，预计营业收入突破450亿元、增长300%以上。兴“东方气都”，天然气产量连续两年突破100亿立方米，储气调峰基地项目一期即将竣工。遂宁数字经济研究院实体化运行。
　　　　三产“担大任”。实施提质升规专项行动，预计服务业增加值增长3%。筑“养心文旅名城”，船山、射洪入列天府旅游名县候选县，大英天府旅游名县提升建设考评居全省前列。持续复苏消费，出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展系列措施，举办熊猫消费节、汽车展销等活动，发放消费券2亿元，预计社会消费品零售总额增长2.5%。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施，保障刚性和改善性住房需求。中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区揭牌，预计进出口总额增长30%以上。
　　　　基建“扛大旗”。开展“揭榜挂帅”“竞进拉练”等活动，预计全社会固定资产投资增长8.5%，其中基建投资增长20%。233个市重项目预计完成投资870.3亿元，省重项目推进有望连续3年入列全省“红榜”。遂德高速提前半年通车，成达万高铁、绵遂内铁路绵遂段、成南高速扩容工程开工，遂宁（南坝）机场迁建工程基本完工。涪江六桥开工，圣平岛大桥主体工程完工，中环线全线通车。武引二期主体完工，白鹤林水库下闸蓄水，祥凤寨水库、群英水库全面完工。
　　　　过去一年，我们拼城乡统筹，在协同协调中促进一体发展
　　　　城市品质稳步提升。筑“生态公园名城”，推进桃花山、锦华遗址等公园改造，新增遂州绿道124.5公里，获评全国首批绿色出行城市。兴“西部水都”，唐家渡电航等19个项目加快建设，联盟河百福水街、亲子运动公园建成投运，永盛湖对外开放。遂宁东、遂宁西高速公路出入口提升工程加快推进，“第五立面”改造试点完成30处，城镇燃气管网改造有序实施，入选首批省级城市更新试点市。启动农贸市场治理提升三年行动，川中大市场等6个老旧市场即将完成改造，龙桥市场等3个新建市场投用。射洪入列全国县域经济百强县，市河东新区入列全国城市新区发展潜力百强。
　　　　乡村振兴加速推进。实施“1151”示范工程，“海龙凯歌”“宋井桃源”精彩开园，凤凰村、中皇村、双江村、拱市村核心区如期呈现，26个镇村纳入国家乡村振兴示范镇村创建名单。沱牌镇、拦江镇被命名为首批“省级百强中心镇”。脱贫人口人均纯收入增长15.1%，5132名监测对象稳定消除风险。实施美丽乡村共富路建设三年行动，新改建农村公路746公里。提升农村人居环境，行政村生活垃圾收转运体系覆盖率、污水治理率和卫生厕所普及率分别达100%、80%、93.9%。
　　　　生态环境不断改善。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改完成率达98.3%。推进工业源、扬尘源、移动源协同治理，空气质量优良天数率持续提升。“新三推”项目开工率、完工率分别居全省第1位、第3位，6个国家地表水考核断面水质创三年来最好水平，河（湖）长制工作获全省综合评比第一，安居河（湖）长制工作获国务院督查激励。开展全国首个土壤污染责任人认定试点，受污染耕地安全利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上。国家储备林项目获金融机构授信35.2亿元，森林覆盖率稳定在35%以上。
　　　　加快“三中心一枢纽”建设。加快区域文旅康体中心建设，精益影视基地等项目有序推进，灵泉水乡入选国家级夜间文旅消费集聚区，《丝路神灯》实景剧盛大公演，承办中国全民健身走等赛事。加快区域职业教育中心建设，13个职教项目累计完成投资113.6亿元，四川能源职业学院一期全面竣工，四川文轩职业学院遂宁校区、四川职业技术学院入驻新生2万余人。加快区域医学医疗中心建设，市中心医院健康服务产业基地、市第一人民医院高新院区正式投用，川北医学院中西医结合临床医学院、市康复医院、市皮肤病医院如期揭牌，全国紧密型县域医疗共同体完成试点。加快陆港型国家物流枢纽建设，保税物流中心（B型）、大宗物资集散分拨中心开工，威斯腾公司完成重整，中俄班列、中老班列开通，入列全国绿色货运配送示范工程创建城市名单。
　　　　过去一年，我们拼动能升级，在融圈融链中提升发展位势
　　　　全面融入步伐加快。遂潼快捷通道一期全线通车，安潼大道全线贯通，遂潼涪江创新创业创造中心全面运营，遂潼社保卡在全省率先实现“一卡通、一码通”，双城信用增进公司、川渝遂潼投资发展公司分别成为全国首家跨区域专业信用增进机构、全省首家川渝合作和无行政区划冠名企业。28所学校与成都、绵阳、潼南结对开展合作交流。与天府新区共建的区域协同发展总部基地投用。举办2022中国（遂宁）国际锂电产业大会、中国智慧企业发展大会等重大活动，引进投资亿元以上项目157个，其中100亿元以上项目3个。
　　　　改革创新纵深推进。新认定国家高新技术企业64家、科技型中小企业504家，新增国省级众创空间4家，成为首批省级创新型城市。中科院遂宁卫星测控站实现卫星入轨测控，市科技馆成功创建全国科普教育基地。实施人才新政“3.0版”，引进紧缺硕博人才272名、领军型人才10名、专业技能人才1000余名。完成国企改革三年行动，遂投集团获评******+主体信用评级，丰发担保集团挂牌。深化“放管服”改革，“一网通办”综合排位保持全省第一方阵，市民中心投用。
　　　　要素瓶颈有效缓解。争取地方政府专项债券、再融资债券、政策性开发性金融工具资金111.1亿元、44.7亿元、10.5亿元。深化银政企融资对接，企业贷款余额增长168.5亿元，企业直接融资171.2亿元、增长168.3%。完成“三区三线”划定、578个重大项目落图落位，盘活闲置低效土地3840亩，处置批而未供土地9833亩。实施主要污染物减排项目，腾出环境容量指标1832吨。
　　　　过去一年，我们拼治理提效，在共建共享中增进民生福祉
　　　　民生保障更加坚实。民生投入占一般公共预算支出比重保持在69%以上，完成39件民生实事，整治“群众最不满意的10件事”。建设零工市场7个，年末城镇登记失业率为3.13%，入列省返乡入乡创业示范市。开工改造城镇棚户区7170套、老旧小区434个、农村危房5445户，既有住宅增设电梯182部。新增养老床位1860张、普惠托位375个，失能特困老人集中照护机构、3岁以下婴幼儿普惠托育机构实现县级全覆盖。优化职工基本医保门诊共济保障机制，基本医保覆盖276.1万人。做好残疾人等特殊群体服务保障工作，社会救助工作获民政部表彰。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
　　　　社会事业更加优质。出台“强师惠师十条措施”，在全省率先设立教师发展中心，设立5000余万元的教师关爱基金，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87.4%，新增义务教育公办学位1.46万个，遂宁中学高新学校建成投用，四川师范大学遂宁校区即将迎接首批师生入驻。市中医院入选省区域中医疫病防控和紧急医学救援基地，6个县域医疗卫生次中心完成建设。8个项目进入省级非物质文化遗产代表性名录，被省文物局认定为文物大市。获省十四运会奖牌94枚、创历史新高。
　　　　社会大局更加稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务。落实国务院安委会“安全生产十五条措施”，推进危化品、城镇燃气、自建房、“非标油”、水电站、森林防灭火等专项整治，交通安全“减量控大”成效显著，水旱灾害防御连续9年“零死亡”，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失降幅均达10%以上。健全精准防控机制，全年未发生食品药品安全事故。深化“智慧警务”建设，天网前端数量增长1倍。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电信网络诈骗案件数分别下降10.6%和44.5%，群众安全感满意度综合指数提高1.6个百分点。争取保交楼资金5.5亿元，化解问题楼盘17个。“自管小区”“三无小区”治理有序推进。群众重复信访率下降12.3%。
　　　　各位代表！一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉在法治轨道上用权，严格履行“三重一大”决策程序，认真办理人大代表建议173件、政协委员提案284件。推进府院联动、府检联动。提升12345热线办理质效，依法公开政府信息。发挥审计监督作用，严肃财经纪律，政府法定债务率水平处于绿色等级。深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥共建工作。民族宗教、气象、档案、保密、文学艺术、地方志等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、工商联等事业取得新进展。
　　　　各位代表！过去一年，我们众志成城、坚韧前行，从严峻考验中挺了过来，成绩来之不易。这是以***同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役，向关心支持遂宁的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
　　　　回首奋斗路，展望新征程。我们清醒认识到面临的困难和问题：地区生产总值、社会消费品零售总额增速预计分别低于年初预期目标3个、6.5个百分点；部分市场主体生产经营困难、亏损面扩大，民间投资持续下滑、信心不足；工业发展不平衡，农业产业链条不完整，生产性服务业发展不快；城镇聚人引流能力不强，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有弱项。对此，我们一定直面问题，再添举措，全力以赴补齐发展短板。
　　　　2023年总体目标和重点任务
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进遂宁现代化建设的起步之年。政府工作的总体要求是：坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，按照“1336”总体工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，以“产城共兴、城乡共富、区域共进”为着力重点，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都！
　　　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。粮食总产量稳定在147万吨以上。完成生态环境保护目标任务。
　　　　一、奋力融入“双圈”，厚植区域合作优势
　　　　抢抓成渝地区中部崛起机遇，以枢纽为支撑、园区为载体、机制为突破，在更广领域集聚发展动能。
　　　　加快枢纽建设。持续推动交通能级提升，加速成达万高铁及场站枢纽建设，推进南遂潼高速、成南高速扩容工程建设，做好民用运输机场、三（台）大（英）乐（至）、璧（山）潼（南）安（居）大（英）高速前期工作。推动涪江六桥完成水下工程、东平大道下穿隧道主体工程，加快实施黄连沱渡改桥、遂安快捷通道改造。提升陆港型国家物流枢纽功能，加快大宗物资集散分拨中心、智慧冷链产业园、保税物流中心（B型）等项目建设，常态开行中欧班列、中老班列、陆海新通道班列。
　　　　夯实园区平台。推进现有园区扩区提质，争创全省“5+1”重点特色园区。集中资源建设遂潼涪江创新产业园区和“三大千亿园区”。遂潼涪江创新产业园区推进化工园区认定，启动园区片区开发，实施西眉河治理工程。四川绿色油气化工产业园推动盛马化工一二期联产稳产、三期加快实施，促进天然气精深加工一体化等项目开工。四川沱牌绿色生态食品产业园加快沱牌舍得增产扩能、酒粮基地等项目建设。天齐绿色低碳产业园探索与甘孜州共建模式，加快裕能磷酸锰铁锂、晨光博达粘连剂、源晗电解液等项目建设。
持续深化改革。深化市属一级集团架构层级和国有企业经营业绩考核改革，加快实体化市场化转型。加强财政预算与绩效管理一体化建设，稳步推行统一社会保险费征收模式。持续推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展国省全域土地综合整治试点，有序推进集体经营性建设用地入市。深化“放管服”改革，全面推进“川渝通办”“省内通办”，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。纵深推进县域集成改革。

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