关于某村深化土地改革探索与实践的调研报告

关于X乡X村深化土地改革探索与实践的调研报告
    土地是农村最重要的生产要素,完善产权制度,盘活土地资源,转变经营方式,是增强农村发展活力的关键。近年来,X乡X村以土地制度改革为契机,在坚持处理好农民和土地关系的基础上,推进“三变五合”、集体土地流转,因地制宜、有力有序实施农村集体产权制度改革,走出了一条“资产清晰化、产权股份化,生产规模化、经营市场化,理财民主化、收益最大化”的发展道路。
    一、基本情况
    X村位于X乡北部,X山脚下、X南岸,距离卫辉市城区20公里,现有农户105户468人,耕地593.31亩。X村土地主要源于1974年原X公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程,人口主要是1979年公社13个行政村26个自然村的部分村民移民。因地理位置偏僻、自然资源匮乏,土地数量少、基础条件差,群众生活较为艰苦,村集体收入几乎为零,成为省定贫困村。通过实施精准扶贫与脱贫攻坚,2015年X村脱贫摘帽。2019年9月,X村先行先试,成立村级股份经济合作社,农户以土地入股,从合作经营模式开始,逐步积累壮大。通过改革的办法,X村激发了资源活力,实现了土地集约化、规模化、专业化、组织化经营发展。至2023年,村集体经营性资产25万元,经营性收入从无到有,与实施改革前的2018年相比,耕地面积增加30亩,粮食产量稳定提高,平均亩产由900斤增长至1200斤,村集体经济收入由5万元到35万元、增长率600%,成功创建“五星”党支部。
    二、主要做法
    经实地调研,通过干部座谈、走访群众、查阅资料、数据分析等方式,对X村土地制度改革的经验和做法进行了梳理总结。
    一是凝聚共识,谋划“好点子”。2019年7月,市委、市政府组织乡镇干部赴浙江安吉学习乡村振兴经验,当地农村通过集体产权制度改革,村集体经济发展既充满了活力又壮大了实力,“美丽乡村”建设成果丰硕,成功的发展模式让村党支部书记孟春生深受启发、感到振奋,对农村改革发展有了更加深刻的认识。回村后,多次组织召开支部会议深入商议,带领村“两委”干部反复讨论研究,很快形成统一意见,迅速开启了以农村“三变”改革为载体、以推动土地作股入社为抓手、以发展壮大集体经济为主线、以共同增收为目标的改革进程。
    二是清产核资,盘活“家底子”。在专家的指导下,X村改革组织有序、步伐坚实。党支部召集党员和村民代表,讨论确定股改方案,编制量化股权清册,开展清产核资,成立村股份经济合作社,界定成员身份,推荐股东代表和理事、监事候选人,召开股东代表大会。合作社成立之初,入社会员95户,占全村农户的93%,推举产生股东代表,确定股东95人、土地入股534.33亩,收回集体荒滩地60亩。截至2023年底,X村已有99户的564.38亩土地入股合作社,承包地流转率95%,有力奠定了经济发展的物质基础。
三是改革发展,蹚出“新路子”。村股份经济合作社成立之初,将入股土地对外承包竞拍,由于800元/亩的初定价格偏高,竞拍失败,经会议研究决定自主经营,对流转土地的农户兑现价格不打折扣。由于家底薄、力量不足,将土地交由专业农业公司托管,垫付种子、肥料、机耕等费用,进行专业技术指导,农作物收获后由托管公司统一收购,最大程度降低种植成本、规避农业生产风险。有了资金和经验的原始积累,2020年9月开始完全自营,统一播种、统一施肥、统一灌溉、统一田间管理、统一安排机械作业,收获季节直接在田边地头现场竞价出售,不仅解决了仓储难题,还节省了收储费用,争取效益最大化。2020年,村股份经济合作社农业产值118万元,实现净利润25万元;2021年,在遭受特大洪涝灾害,冲毁淹没土地160余亩,经济损失20余万元的不利影响下,大力开展生产自救,农业产值仍超百万元,实现净利润20万元;2022年,农业产值攀升至132万元,实现净利润40余万元;2023年,农业产值125万元,实现净利润35万余元。改革成效日益彰显,村集体收入稳定提高,发展成果也更多更好惠及村集体经济组织成员,如代缴水费、出资投保综治保险,为70岁以上老人发放米面油等福利,分别投入26万元改善

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