在2024年全省新业态新就业群体党务工作者培训示范班上的辅导报告

在2024年全省新业态新就业群体党务工作者培训示范班上的辅导报告
　　　　同志们：
　　　　习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调，要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式。新就业群体是近年来兴起的一个新群体，主要分布在以平台经济为代表的新业态中，由货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、直播电商从业人员等构成。新就业群体数量多，来源广泛，从事的工作与人民群众生活息息相关，已经成为推动我国经济社会发展的重要新生力量。很荣幸受邀为大家作一堂辅导报告报告，与同志们共同探讨交流新就业群体党建这个重要课题。
　　　　一、统一思想，充分认识加强新就业群体党的建设具有重要意义
　　　　做好新就业群体党建工作，无论是对加强党对这一群体的思想引领、政治领导、组织覆盖、关心关爱，还是对引领经济高质量发展、规范行业健康成长、防范化解各种风险都至关重要。
　　　　有利于落实党的全面领导，增强党在新兴领域的执政基础和领导力量。根据中华全国总工会2023年的数据，全国货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员的数量为8400万人。2024年3月，商务部国际电子商务中心发布的《中国电子商务人才发展报告》显示，当前我国电子商务从业人员已超过7000万人。这样庞大的人群规模，这样巨大的新生社会空间，迫切需要党的政治引领和组织嵌入。就党建工作现状而言，在新就业群体中，党员人数相对较少，党的组织覆盖和工作覆盖还存在不少空白，党员教育管理工作面临不少难题，党的领导亟须加强。当前迫切需要通过完善党的领导体制，健全党的组织体系，创新党的工作方式，把这样一支新兴社会力量组织起来，团结在党的周围，壮大党执政的群众基础，把党的领导落实到这一新兴领域。
　　　　有利于加强对新业态和新就业群体的正确引领，规范行业和企业的健康发展。近年来，以平台经济为代表的新业态迅猛发展，对推动科技创新、创新服务模式、引领消费增长、促进就业等起到了重要作用。新就业群体提供的交通出行、快递、外卖送餐、网络购物等方面的服务，极大丰富和便利了人民群众的日常生活，提高了人民群众的生活品质。但是，无论是平台经济还是新就业群体，都面临如何健康持续发展和成长的问题。前些年，某知名网约车平台置国家网络安全、数据安全和用户个人信息权益于不顾，违法和过度收集用户信息，给国家网络安全、数据安全带来严重风险隐患，对用户隐私造成严重侵害，最终受到严厉处罚。有的网红主播在带货促销过程中，存在虚假宣传、侵权盗版、内容低俗等失范行为。其他诸如平台垄断、无序竞争、诱导过度消费、大数据杀熟等问题，既破坏了市场公平竞争的环境，又损害了消费者权益。规范新业态的发展，促进新就业群体的健康成长，除了靠制度和法律，还要靠党的政治引领和思想引领，推动党建工作与业务工作深度融合，引导平台企业正确处理自身发展同国家利益、政治安全、员工权益、社会责任的关系，形成正确的发展导向，引导新就业群体践行社会主义核心价值观，不断提升思想政治素质，做平台经济健康发展的守护者和促进者。
　　　　有利于加强对新就业群体的团结凝聚，做好新时代党的群众工作。一方面，新就业群体面临的一个共性问题是权益保障难。新就业群体的劳动关系灵活多样，有的采取“平台+注册+个人”的模式，有的采取个人与企业直接签约（如直播带货人员）的模式，有的是个体运营。这种与传统劳动关系不同的新型劳动关系，使新就业群体中的不少人面临劳动关系认定难、提成分配纠纷、“算法压榨”、社保缴纳缺失、职业伤害保障不足、维权渠道少等问题，产生不少“痛点”。这些“痛点”如果不能得到及时解决，还有可能成为引发社会风险的“燃点”。这种现状，实际上为党组织发挥群众工作优势，做好联系服务、关心关爱、权益保障等方面的工作，团结、凝聚新就业群体提供了用武之地。另一方面，新就业群体工作方式灵活，流动性强，分布广泛，联系面宽，通过党建引领可以引导他们积极参与城市建设、社区治理、志愿服务等公共事务，使他们成为基层社会治理的重要依靠力量。
　　　　二、正视问题，进一步明确做好新就业群体党建工作的目标方向
　　　　与传统业态、传统企业的职工相比，新业态、新就业群体在很多方面有质的不同，依靠传统思路和举措抓新就业群体党建工作已很难适应实际需要，新就业群体党建工作存在很多难题。
　　　　党建工作领导体制和运行机制亟须理顺。传统业态的非公党建，一般通过属地或行业管理部门的党组织去管理，管理体制和责任机制较易理顺和厘清。很多平台企业体量规模大，业务种类多，业务范围遍及全国，业务发展涉及多个部门，如果单靠某一行业主管部门或属地去抓党建，往往统不起、管不住。在已开展新就业群体党建工作的一些地区，行业管理部门之间、行业管理部门和属地之间在责任边界上还不清晰，“都管都不管”的问题不同程度存在，难以形成工作合力。如何把分散在各个部门的行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成统一领导、协同发力、高效运行的领导体制和工作机制，亟须在实践中探索。
　　　　实现党的组织覆盖和工作覆盖任务艰巨。不少平台企业的出资人、管理人员为党外人士，其中很多人有海外经历，他们对党建工作的认识和接受程度不同，如果他们对党建工作不理解、不支持，就很难在企业设立党组织和开展党建工作。平台企业业务发展快，业务板块和分支机构经常处于变动中，从业人员流动范围大、速度快、频率高，党组织设置和调整的速度往往赶不上机构和党员变化的速度，党组织边建边散问题不乏个例。很多平台企业与从业人员并不直接签订劳动合同，而是通过第三方人力资源公司的用工协议或平台注册的方式与之建立劳动关系，形成一种“弱劳动关系”，用传统企业依靠劳动关系链条抓党员、建组织的思路很难行得通。
　　　　党员作用发挥受到较多制约。平台企业是资本和互联网催生的产物。各类资本包括境外资本深度介入，互联网上各种思潮相互激荡，从企业管理人员到从业人员都难免受到资本、流量的驱动，极端者甚至“无底线博流量”，身处其中的党员不可避免在思想上和行为上受到影响，客观上增加了党建思想引领的难度。平台企业通常有严格的业绩指标考核制度，个体经营人员的收入一般与其投入的劳动和时间直接相关，因此无论是企业管理人员还是从业人员都更重视经济效益，较难兼顾社会效益或践行社会责任。即使有的党员有参加公益工作的意愿，但实际中要么难以得到网点负责人的支持，要么自身时间和精力不允许。
　　　　党员管理遇到不少新情况新问题。新就业群体工作变动快、工作强度大、生活压力大，有的党员抱着“怕麻烦”“多一事不如少一事”的心态不愿亮身份，选择做“隐形党员”。当前主要依靠“介绍信”“流动党员证”“调档”等传统手段管理党员党籍的方法，效率低、手续繁琐，难以适应流动党员管理的现实需要。有的党员工作多次变动，党员档案缺失、丢失，证明党员身份费时费力，加上党组织关系转接程序复杂，客观上导致有的党员不愿转组织关系。新就业群体的工作时间弹性灵活，工作地点不固定，有的行业实行“三班倒”、全年无休式工作制，按照传统的线下方式开展组织生活、教育培训，“时空聚集”难度极大。
党组织主动联系服务党员、群众的力度不够。新就业群体的工作不是在车上、路上，就是在“云”上，直播电商人员的工作很多是昼伏夜出，这种工作方式本身就不利于党组织进行日常联系。现行的党员关怀帮扶、党内表彰一般以党员组织关系为基础，而新就业群体中很多党员的党组织关系不在工作地，很难享受与当地在册党员同样的服务、评优评先等权益。平台企业很多业务发展超前，而相关法律法规相对滞后，企业和从业人员之间的权利义务关系有很多模糊地带，党组织如何在维护各

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