重塑城乡关系推进融合发展

重塑城乡关系推进融合发展
　　　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对完善城乡融合发展体制机制作出重要部署，强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。近年来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。同时还要看到，城乡发展不平衡不协调的矛盾依然较为突出。新时代新征程，深入推进城乡融合发展的意义更加凸显、要求更加紧迫，必须更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，着力破除城乡二元结构，抓紧完善体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
　　　　系统集成促进融合
　　　　推进城乡融合发展，需坚持系统观念、全局观念，注重整体谋划和一体推进，在不断增强系统性、整体性、协同性中促进城乡共同繁荣发展。
　　　　加强顶层设计。城乡融合发展涉及城乡两个地理空间、多种要素，需加强顶层设计，从全局角度进行战略谋划和部署，协调城乡融合各项工作。特别是要把城乡发展作为一个整体，做好全域规划。以发展规划为引领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，统筹生产、生活和生态空间布局，增强城镇对农村的辐射带动作用，集约、高效、有序开展城乡建设活动。健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。
　　　　坚持统筹联动。按照因地制宜、分类施策、各有侧重、突出特色的思路，统筹城乡规划建设、经济发展和社会治理，并与区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等协调联动，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来。通盘谋划城乡融合发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局，加强“硬联通”“软衔接”“深融合”，着力破除户籍、土地、公共服务等方面的体制机制制约，为城乡融合发展提供重要支撑。
　　　　提升治理效能。城乡治理融合是城乡间治理要素相互补位、相互促进的过程。提升城乡融合发展的治理效能旨在打通体制机制梗阻，为城乡间要素交换、产业互补、人口流动提供保障。应充分利用城乡治理要素的共通性，健全融合发展的治理体系。在充分调动村民参与乡村治理主动性积极性的基础上，因地制宜借鉴吸收城市的治理方式、技术手段，不断提升乡村治理能力和水平，推动实现城乡治理提质增效。
　　　　突出重点强化融合
　　　　推进城乡融合发展，应坚持两点论和重点论辩证统一。有效解决城乡融合发展过程中的突出矛盾和问题，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从关键领域和薄弱环节入手，又要看全局、看趋势、看长远，防止顾此失彼。
　　　　推进规划融合联动。发挥好规划融合联动对城乡融合发展的先导作用，统筹推进城乡规划布局和建设管理，推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，实现城乡产业融合共兴、人才融合互动、文化融合繁荣，加快形成符合城乡发展实际、具有融合特点的城乡一体规划。构建中心城区、城市新区、郊区新城、乡村社区等发展规划体系，促进现代都市与大美乡村融合发展。
　　　　推进功能融合提质。城乡综合承载能力是指城乡的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对人口及经济社会活动的承载能力，包括资源环境承载能力、经济承载能力、基础设施承载能力和社会承载能力等。推动城乡功能互补融合，在更广阔的空间领域实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。充分发挥城市的集聚和辐射带动作用，壮大县域富民产业，促进县乡村功能衔接互补，强化乡镇联城带村的节点功能，不断提高城乡综合承载能力。
推进创新融合赋能。在城乡融合发展过程中，不断创新融合发展体制机制和手段路径，有利于激活城乡发展资源要素，赋能城乡经济社会发展。促进技术资源要

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