系统破解经济体制改革的五大难点

系统破解经济体制改革的五大难点
　　　　■基于经济体制改革的现实需求与历史经验，长期制约经济体制改革的难题主要包括五个层面：要素层面的配置效率问题、企业层面的公平竞争问题、区域层面的协调发展问题、政府层面的央地关系问题、政策层面的取向一致问题。从五大难题的具体内容看，本质认识不清、制度建设不足和治理能力不够是这五大难题的共同成因
　　　　党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要以经济体制改革为牵引，再次明确了经济体制改革在进一步全面深化改革过程中的基础性与重要性地位，也对经济体制改革提出了更高要求。为此，要系统剖析经济体制改革的具体难点，全面理解和把握推动经济体制改革的认识论和方法论，为进一步全面深化改革的顺利推进提供有力支撑。
　　　　推进经济体制改革的五大难点
　　　　基于经济体制改革的现实需求与历史经验，长期制约经济体制改革的难题主要包括五个层面。
　　　　第一，要素层面的配置效率问题。在经济学理论中，要素配置效率既是区分不同经济体制的关键指标，也是决定经济体制效率的核心因素。从逐步明确市场机制在资源配置过程中的重要地位开始，如何更好地处理政府与市场的关系并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，一直是我国经济体制改革的重点。从过去四十多年的改革历程看，随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济机制正在发挥日益明显的作用，要素配置效率持续提高。然而，与高水平社会主义市场经济体制相比，当前要素配置模式、配置结构和配置效率仍然有巨大的改善和提升空间。
　　　　第二，企业层面的公平竞争问题。从过去经济体制改革的实践分析，不同所有制经济的公平竞争问题始终是贯穿改革始终的重要难题。虽然“两个毫不动摇”的根本原则早已树立，但在具体实践中，不同所有制企业仍然很难实现公平竞争，针对民营经济的歧视政策和差异待遇在局部范围、局部地域、局部行业内仍然存在，这严重制约了民营经济活力和发展潜力的充分发挥，不利于经济高质量发展目标的顺利实现。
　　　　第三，区域层面的协调发展问题。在过去四十多年的改革发展历程中，区域竞争是激发我国经济保持高速发展的重要动力。然而，过于激烈的地方竞争也导致了大量的地方保护和限制公平竞争的现象，对高质量发展目标的实现产生了明显的阻碍。党的二十届三中全会提出要完善区域协调发展战略机制，加快构建全国统一大市场，这就要求重新建构科学合理的区域经济发展关系，约束地方无序竞争、重复竞争、限制竞争的行为，充分发挥我国的超大规模市场优势。
　　　　第四，政府层面的央地关系问题。作为我国经济发展的主体之一，政府行为是影响经济质量的关键因素。在我国，央地关系作为重要的变量，直接影响和塑造我国地方政府的经济发展行为和发展格局。长期以来，在坚持中央政府的主导和指导地位的前提下，通过不断向地方政府下放发展权力，地方经济发展的活力被充分激发，经济发展取得明显成就。然而，在财权事权结构、政绩考核导向、产业政策模式上，央地关系仍需进一步优化和调整。
　　　　第五，政策层面的取向一致问题。宏观调控是有效应对市场经济内生缺陷从而确保经济可持续发展的重要工具。近年来，受不同类型、不同领域、不同部门的政策协同程度不够的影响，我国宏观调控面临巨大压力，宏观调控效果不及预期并最终对经济发展产生了负面影响。党的二十届三中全会再次强调要增强宏观政策取向的一致性，这就迫切需要加快构建科学合理的宏观政策实施调控体系。
　　　　要从认识层面厘清经济体制改革的难点
　　　　在经济体制改革的过程中，要素层、企业层、区域层、政府层、政策层的难题都是经济体制改革需要面对和破解的典型难题。这些难题的表现和尺度并不完全一致，但从五大难题的具体内容看，本质认识不清、制度建设不足和治理能力不够是这五大难题的共同成因。
在认识层面上，对社会主义市场经济体制本质的认识不清，一定程度上制约了要素配置资源效率和能力的提高。我国的经济体制改革，其根本目的是要建立高水平的社会主义市场经济体制，这种改革，既不能在国外找到可以借鉴的典型案例，也没有可以直接套用的发展理论，这就极大增加了认清经济体制改革本质和找到经济体制改革有效路径的难度。例如，之所以民营经济的发展会不断陷入一次又一次的舆论争议中，

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