在组织部整治形式主义为基层减负工作专题会上的讲话（“小马拉大车”）

在组织部整治形式主义为基层减负工作专题会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治是推进主题教育常态化长效化的重要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手，是激发基层干事创业活力、推动高质量发展的现实需要，要统筹资源、综合施策，着力破解基层“人少事多、权小责大、马力不足、路线跑偏”等难题，推动基层治理减负、赋能、增效、提质。下面，我强调几点意见。
　　　　一、推动力量下沉，缓解“人少事多”难题，为“小马”赋能
　　　　“小马”之所以小，很大原因是在基层人手不够、资金不足、负担过重、保障过少等问题依然突出存在，资源和任务不对称、权力和责任不对等、牌子“多杂乱”的情况时常发生。要树立大抓基层鲜明导向，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，为基层干部开展工作、服务群众创造更好条件。
　　　　要强化村级后备力量。畅通优秀村（社区）党组织书记进入公务员、事业单位工作人员的渠道，持续挖掘培育“田秀才”“土专家”等乡土人才，为乡村振兴、基层治理等中心工作锻造坚实的人才支撑；坚持“三个常态化”（即：常态化举办乡村振兴“领头雁”大讲堂；常态化选树“明星书记”，常态化推行“导师帮带制”），提高基层干部治理水平。抓实“两派两聘”，通过现场观摩、晾晒评比等方式，把下沉的“四支力量”用好，助力乡村振兴。
　　　　要抓实三个下沉服务。推动资源下沉，探索建立“编制周转池”，把编制优先用于加强基层人员力量；深化机关党支部与小区党支部结对共建，把机关单位党建和行政资源向小区聚集。推动服务下沉，深化党员干部下沉社区“双报到双报告”制度，扎实开展“认岗认事认亲”，帮助群众解决急难愁盼问题。推动平台下沉，加强基层便民服务信息网络建设，让数据多跑路、群众少跑腿。
　　　　要强化激励支持保障。加大对基层干部关心关爱力度，推动落实乡镇机关工作人员相关政策，推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜。健全社区工作者职业体系，逐步提高薪酬待遇，让基层干部留得住、干得好。
　　　　二、完善权责清单，化解“权小责大”难题，为“大车”减负
　　　　基层治理的困境，根源还是权责不匹配、不对等，导致治理机制不畅、协作不顺等问题。要发挥党建引领作用，着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”等问题，切实“为车减负”、为基层干部卸“包袱”。
　　　　要理清基层权责。持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，把“应减之负”和“应负之责”厘清楚，让基层做该做的事、做能做的事。
　　　　要精简基层事务。坚持从“源头”减起，规范村（社区）的权责事项，建立村（社区）工作事务指导目录和准入制度，确需村（社区）协助的工作事务，职能部门要按照“费随事转、事费配套”原则提供必要保障。大力精简台账、报表，清理规范签订责任状、出具证明事项等，让基层有更多时间和精力直接服务群众。要着力推动基层工作机构整合优化，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌。
　　　　要简化基层考核。统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，持续纠治文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、文件“红头变白头”、“指尖上的形式主义”等问题，严格控制“一票否决”和签订“责任状”事项，严格控制从基层借调干部，让基层有人干事、有精力干事。
　　　　三、凝聚基层合力，破解“马力不足”难题，为“马车”提速
基层治理是一项基础性、系统性、长期性工作，既需要久久为功、常抓不懈，更需要多方发力、共

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