关于人大数字化赋能政府重大投资项目监督工作调研报告

关于人大数字化赋能政府重大投资项目监督工作调研报告
　　　　加强对政府重大投资项目监督是新时期加强和改进人大监督工作、增强人大监督实效的一项重要举措，也是摆在基层人大面前的一个新课题。笔者以X区人大常委会利用数字化赋能政府重大投资项目监督的实践为例，分析基层人大在政府重大投资项目监督方面存在的问题，寻找进一步优化的路径。
　　　　一、存在问题
　　　　人大历来高度重视政府重大投资项目的监督工作，通过多种监督方式有效规范了政府投资行为，但目前仍存在一些亟待解决的问题。
　　　　项目建设周期“长”与控制环节“多”并存。在项目实施的不同阶段不同环节，如事前规划、要素保障、政策处理等不到位，造成开工困难；开工后，因进度、管理、概算控制等因素，导致项目难以落地；完工后，竣工结算、移交不及时，出现项目效益差等问题。
　　　　人大监督手段“缺”与监督实效“弱”并存。项目建设周期长，全口径全过程监督不到位；项目实施业务性强，而人大代表建议的专业性有待提高，监督深度和系统性不足；基层群众缺少参与监督的路径，作用发挥有限。同时监督活动难以对项目数据进行综合分析，无法对项目遇到的问题提前研判预警。针对上述问题，亟须打通项目监督时空障碍，拓展吸纳民意、汇集民智的路径。
　　　　二、主要做法
　　　　近年来，X区人大常委会践行全过程人民民主重大理念，在政府重大投资项目监督中围绕“监督什么、谁来监督、怎么监督”，做到工作聚焦、力量整合、方法创新、实效提升。
　　　　以“监督什么”为导向，把握监督重点。以数字化系统重塑理念，综合开发了“政府重大投资项目人大e监督”应用程序。在监督对象上，把握“重”和“大”，选取总投资X万元以上的财政投资项目或重大民生实事建设项目，2024年X区共有政府重大投资项目88个，总投资X多亿元；在监督环节上，构建了项目计划、项目建设、项目成效全流程全闭环监督链条；在监督内容上，关注绩效评估、资金使用、项目进度、绩效评价、审批环节等核心节点等，配套出台《监督指引》，细化梳理5大环节核心指标23项，以数字化形式提供监督入口，在应用场景建设、监督功能开发、智能工具研究等方面进行了有效探索。
　　　　以“谁来监督”为框架，搭建监督体系。以区乡两级人大、人大代表、咨询专家和相关部门为核心力量，汇集8个常委会工委办和19个乡镇街道代表联络站、276名区级代表、15名咨询专家、42个部门单位（含国企），形成多方协力的核心用户体系。在机制建设上，出台《常委会年度监督工作方案》《代表联络站联系监督项目意见》《代表领衔联系项目制度》等方案制度，形成了常委会监督项目、各工委联系条线项目、联络站联系辖区项目、代表直接联系项目的四大机制，进行网格化、清单式监督，构建了协同高效的监督格局。在标准化规范化方面，联合X大学、中国计量大学等高校教授和标准化专家成立起草小组，着手编制《政府重大投资项目人大监督规范》，政府重大投资项目人大监督的地方标准正在形成。
以“怎么监督”为切口，发挥数智效能。开发“查、议、督、评”全功能监督场景，提升数字监督体验。“查”，即系统贯通发改、财政、住建等部门数据，全生命周期归集项目数据、预警数据、监督数据和评价数据等，实现数据分类总览、地图一键导航、进度可视化跟踪、晾晒图表化展示，多元数据让“查”更全面。“议”，即“建议随时提”功能，代表、群众“我有建

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