对县应急管理体系和能力建设工作的调研报告

关于对县应急管理体系和能力建设工作的调研报告
　　　　按照县人大常委会2024年监督工作计划，2024年9月下旬，县人大常委会副主任X带领调研组，深入县应急指挥中心、县应急物资储备库、县综合救援大队和部分乡镇、企业，通过实地查看、走访座谈、查阅资料等方式，对我县应急管理体系和能力建设工作开展了专题调研。现将调研情况报告如下。
　　　　一、基本情况
　　　　近年来，县人民政府及相关部门深入学习贯彻*总书记关于应急管理工作的重要论述，按照“全灾种、大应急”的目标要求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，全县防灾减灾、安全生产形势总体稳定。
　　　　（一）应急管理机制逐步理顺。机构改革后，我县结合自然灾害频发多发等实际情况，及时调整充实X县应急委员会、防灾减灾委员会，建立1＋4应急管理指挥体制，厘清了“防”与“救”的关系。建立了联席会议、信息共享、联动处置、救援队伍调动、联合防范、力量联建、舆情应对等多项工作机制。各乡镇也组建了综合救援服务中心。全县初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系和应急救援机制。
　　　　（二）应急队伍建设初见成效。组建了县乡综合救援队伍（8支165人）、专业应急救援队伍、应急安全生产和防灾减灾专家库、企事业专兼职队伍、驻地军事力量5类队伍，依托县消防救援局组建了县地震救援分队、山岳救援队、水域救援队、石油化工救援队，形成了基本完备的应急救援力量体系。各乡镇建立了以乡镇干部、党员、退伍士兵、民兵预备役人员为骨干的“一队多能、平战结合”的综合基层救援队伍7支950人，形成了“面上全覆盖、线上成规模、点上能攻坚”的应急救援力量格局。县乡综合应急救援队伍建成一年来，圆满完成辖区内火灾扑救、抢险救援，参与应急处置、执法辅助、集镇管理等任务，实现了“小灾不出乡、大灾不出县”。
　　　　（三）应急救援能力不断提高。预案体系逐步完善，制定了县级自然灾害、安全生产领域专项应急预案9个，部门各类配套预案43个，乡镇、村（社区）各类基层预案151个。各有关单位、企业、学校结合实际也制定了相关应急预案，形成了多层次、覆盖广的应急预案体系。每年组织“应急使命－防汛山洪地震地质灾害综合应急演练”，督促指导各乡镇、县级各部门开展群众转移避险应急演练771场次，参与演练人员47310人次。
　　　　（四）信息系统建设稳步推进。2021年以来，共投入资金X万元，用于应急指挥中心建设和运行维护，基本实现了安全生产事故应急救援信息系统数据整合、互联互通与信息共享。通讯设备有了较大改善，视频会议系统完备畅通，初步完成指挥中心扩容建设和“双调度”视频会议终端测试，综合指挥调度系统基本建成，可直接调度到各乡镇各村委会。2021年以来，共通过平台发现违法违规行为1450次，纠正和整改隐患1420条，立案查处12件，罚款X万余元；累计对纳入监控范围的54家企业计量监控运输车辆375667辆（次），实现税收入库X万元。
　　　　二、存在的主要问题
　　　　（一）应急管理机制尚不完善。应急响应启动机制不够顺畅，统一作战指挥平台作用发挥不够，协调联动机制还未建立，各层级、各部门之间仍然存在数据孤岛和信息壁垒，各类救援力量条块分割，应急处置、协调联动、资源调度的综合能力不强。防与救的责任衔接不够通畅，部门职能交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。
　　　　（二）安全风险管控还需加强。少数单位和干部安全发展理念树得不牢，风险防范意识不强，一定程度存在“重救援、轻预防”的现象。重点行业重点领域隐患排查和专项整治不深入，整改督办和处罚力度不强。风险预警监测能力不足，防火、防汛抗旱、地质灾害等涉及的风险监测系统尚未实现充分信息联通和资源共享，灾害群测群防专业水平与监测预警精准度仍需提高。应急预案不完备，科学性、针对性、可操作性不强。
　　　　（三）应急救援和保障能力有待提升。部分乡镇综合救援队伍不稳定，力量薄弱，管理培训不到位，专业能力不强，作用发挥不充分；大型和特种装备不足，有些领域救援装备、技术水平落后；应急物资储备方式单一，更新维护不及时。企事业单位救援专兼职队伍建设滞后。社会力量参与程度不高。
（四）应急宣传教育不够深入。应急知识全民教育普及率不高，部分基层干部公共安全意识和应急处突能力不足，群众逃生避险、自救互救的意识和

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