加强街道管理体制机制改革的思考与建议（调研报告参考）

关于进一步加强街道管理体制机制改革的思考与建议
　　　　近年来，随着县域经济社会的快速发展，纵深推进基层社会治理创新、提升基层治理能力现代化水平，对于打造**县“一城一乡一都一枢纽”具有重要支撑作用。A总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。街道是基层治理的关键基础，为研究街道现行体制机制中存在的问题和不足，找准解决办法和对策，助力构建新型社会治理体系，县委编办深入**街道、**街道开展调查研究，形成本报告。
　　　　一、街道管理体制机制现状
　　　　（一）基本情况。**县辖街道2个。**街道区域面积28.2平方公里，下辖5个社区，23个村街。户籍人口6.4万，常住人口6.34万，实际管理服务人口8万；生产总值41.3亿元，公共财政一般预算收入9206万元，公共财政一般预算支出1882万元；法人企业1682家，社会消费品零售总额22.1亿元。**街道区域面积14.9平方公里，下辖5个社区，13个村。户籍人口5.3万，常住人口8.1万，实际管理服务人口8.1万；生产总值24.6亿元，公共财政一般预算收入1.27亿元，公共财政一般预算支出1834.17万元；法人企业1750余家，社会消费品零售总额16.3亿元。
　　　　（二）领导职数、机构设置、人员编制情况
　　　　1.领导职数。两个街道均核定领导职数9名，其中乡科级正职3名，乡科级副职6名。**街道班子平均年龄42岁，本科及以上学历6名，占67%；**街道班子平均年龄42岁，本科及以上学历7名，占87.5%。
　　　　2.机构设置
　　　　（1）内设机构和事业机构。两个街道均设置机构10个。其中行政机构5个，分别是党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、规划建设管理办公室；事业机构5个，分别是党政综合便民服务中心、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队、农业农村服务中心、文化旅游服务中心。综合行政执法大队为副科级，其余为股级。
　　　　（2）派驻机构（含垂直管理机构）。县直部门派驻街道机构6个。其中行政机构3个，分别为公安派出所、市场监管所、司法所；事业机构3个，分别为自然资源所、人社所、财政所。公安派出所、市场监管所为副科级，其余为股级。
　　　　3.人员编制情况
　　　　（1）编制内情况。**街道行政编制35名，实有31人，空编4名；平均年龄41岁，本科及以上学历22名，专科学历9名，分别占实有人员的71％、29%；年人均实发工资5.4万元（含各类津贴补贴）。事业编制48名（其中“减县补乡”11名），实有46人，空编2名；平均年龄44岁，本科及以上学历26名，专科学历18名，其他2名，分别占实有人员的57％、39%、4%；副高及以上职称1人，中级职称2人，初级职称1人；年人均实发工资4.9万元（含各类津贴补贴，无公务交通补）。**街道行政编制32名，实有30人，空编2名；平均年龄39岁，本科及以上学历18名，专科学历12名，分别占实有人员的60％、40%；年人均实发工资5.3万元（含各类津贴补贴）。事业编制48名（其中“减县补乡”11名），实有44人，空编4名；平均年龄39岁，本科及以上学历21名，专科学历23名，分别占实有人员的47.73％、52.27%；副高及以上职称1人，中级职称5人，初级职称3人；年人均实发工资4.1万元（含各类津贴补贴，无公务交通补）。
　　　　（2）编外用人情况（不含派驻机构编外用人情况）。**街道共使用编外人员3人，年人均实发工资4.3万元，其中2人经费来源为县财政，1人经费来源为机关经费，人员管理由**街道统一管理。**街道共使用编外人员9人，年人均实发工资2.31万元，其中3人经费来源为县财政，6人经费来源为机关经费，人员由**街道统一管理。
　　　　（3）所辖社区用人基本情况。**街道共有社区居委会5个，工作人员31名，其中行政编制2名（街道下派），年人均实发工资2.88万元，经费来源为上级拨付，人员由**街道和社区居委会共同管理。**街道共有社区居委会5个，工作人员33名，其中行政编制1名（街道下派），事业编制3名（街道下派），党建特岗1名（街道编外人员），政府购买服务28名，年人均实发工资2.62万元，其中2名经费来源为县财政拨付，26名经费来源为县财政负担40%、街道负担60%，人员由**街道管理。
　　　　二、存在问题
　　　　（一）机构编制方面
　　　　1.编制总量少。2个街道兼具城区与农村管理职能，工作任务重于乡镇，但核定的领导职数及编制数却少于乡镇，在现行管理体制下，难以满足工作需要。如，**街道涉农耕地1.8万亩，多于月山、许良等4个乡镇；管理服务人口8万，多于县域乡镇，工作任务较重。同时，街道工作人员一人多岗、混编混岗情况普遍存在，政策性安置人员较多，专业性不强、业务能力不足等问题也日益凸显。
　　　　2.内设机构少。以街道党建办为例，依据“三定”规定，街道党建办兼顾辖区内党建工作和社区工作，2个街道均位于县城中心，所辖社区工作涉及居民纠纷调解、安全治理等方方面面，工作量大且复杂，仅由街道党建办对相关工作进行规划指导难度较大，急需增设内设机构，专门负责社区工作指导。
3.社区力量薄弱。随着社会治理扁平化的深化和推进，大量社会管理、服务事务下沉至社区，导致社区事务繁杂。如，**街道下辖5个社区居委会，大量日常工作依靠居委会“两委”成员和少量志愿者维持，社

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