在全市“集成改一次”推进会上的汇报发言

在2024年全市“集成改一次”推进会上的汇报发言
　　　　尊敬的各位领导，同志们：
　　　　2022年，**区印发《**区纵深推进“综合查一次”向“集成改一次”执法改革工作方案》的通知，首创“集成改一次”执法服务模式。针对基层监管的难点、企业发展的痛点和群众反映的热点，将企业自查与政府服务相结合，在分级分类的基础上，打好政策激励与执法强制组合拳，形成全闭环执法体系。改革实施以来，全区14个乡镇（街道）联合专业执法部门、业务主管部门，在创新编制“童装企业”“旅游安全”“水域综合开发利用”等“监管一件事”基础上，全面推进“集成改一次”，解决各类问题1586个，监管对象相关问题“一次改到位”比例由改革前的65%提高至95%以上，问题检出率从改革前的12.3%降至4.5%，群众满意率高达99.57%。
　　　　一、健全机制提升效能
　　　　在推进“集成改一次”改革过程中，**区规范工作机制，明确责任单位，制定完善监管制度和标准，提高执法人员综合素质，推动各部门高效协同，不断提升执法效能。
　　　　努力整合资源，开展场景化协同执法。编制《**区“集成改一次”工作指引》《**区“集成改一次”工作案例汇编》，不断规范工作流程。在“浙政钉”工作台上开发“改革突破在线”系统，并将“集成改一次”协同执法工作纳入其中。通过该平台明确牵头单位、责任单位、工作成效等内容，由相关责任单位完成线上认领并填报工作进度，实现工作任务项目化、推进可视化、责任明晰化、评价科学化。将**区本地“监管一件事”应用至10个场景以上，形成优秀案例范本21个，为推广“集成改一次”工作筑牢基础。**区“集成改一次”改革打破行业、部门、界别、时空等限制，实现信息互通、优势互补、资源共享，有效破解监管过程中“同一主体，多次监管”所造成的执法扰民现象。为了提升镇街、部门的工作积极性，常态化组织全区“集成改一次”优秀案例路演，形成系统推进的良好氛围。爱山街道位于**中心城市核心商贸区，辖区范围东至人民路，南至小市河，西至横渚塘港，北以龙溪港为界。在爱山街道辖区内有大型商场10余座，商户5085家，其中个体户3631户、企业1454户，服务业零售额占中心城区总量的50%以上。面对商贸综合体体量大、多种业态并存、治理难等问题，街道执法队牵头，召集综合执法、市场监管、劳动监察、应急管理等部门共同编制“商贸综合体一件事”并开展“集成改一次”。在开展餐饮、酒店、文化娱乐、医美、消防等方面检查过程中，执法队由原来的“单打独斗”变成“联合攻坚”，形成跨领域、跨部门、跨层级的多跨协同工作合力，有效解决了街道力量薄弱、难以独立开展末端执法的问题。
　　　　给予专业指导，确保整改达标。在日常执法过程中，不乏行政相对人在违法后因财力或专业能力有限等问题，难以短期达到整改要求的情形。为了不影响生产生活，**区各行政部门跨前一步，为企为民排忧解难，助力经营主体尽早整改到位。例如，针对商林漾周边农村地区淡水鱼养殖场较多、河边有农家乐等环境特点，东林镇集合生态环境、综合执法、市场监管、水利、农业农村、自然资源等执法队伍开展商林漾水域“集成改一次”。六支执法队伍在精准梳理职责权限后，形成该场景检查清单。经过全方位检查，在水利领域发现存在擅自围垦河道行为，在河道管理范围内设有阻碍行洪的拦河渔具等行为。对围垦河道的行为，因当事人第一次整改未到位，东林综合行政执法中队即刻对其进行立案查处。在再次整改不到位的情况下，水利局借助“集成改一次”工作机制，对当事人进行现场指导，测绘后放置标旗，帮助当事人整改到位。经复查验收后，当事人擅自围垦河道的问题得到全面整改，实现执法闭环。
　　　　坚持条块协同，弥补监管漏洞。在推进“集成改一次”的过程中，对于在基层执法中因监管政策或标准缺失而导致存在违法风险却无从整改的情况，镇街将情况反馈至区级业务主管部门，由业务主管部门来制定、完善监管制度或标准，镇街再依据标准督促对象整改到位，有效填补执法空白，推动闭环管理。位于妙西镇西塞山旅游度假区原乡小镇景区内的玻璃水滑梯、滑翔伞等旅游新业态项目，深受游客喜爱，但妙西镇综合执法队在日常巡查中发现，这些项目无行业标准、无管理规范、无监管主体，安全隐患突出，是基层执法的盲点。执法队将该情况反馈至区文旅部门。事关广大游客的安全，区文广旅体局会同妙西镇，联合农业农村、应急管理、市场监管、综合执法等部门，统筹编制了**区旅游新业态“集成改一次检查清单”，共同制定旅游新业态项目监管办法和8个项目的管理规范。妙西镇根据这些规范又编制了旅游新业态项目“对照改正”清单，解决了基层执法中的监管标准难题，既维护了游客安全，也帮助景区规范发展。
　　　　二、前端服务助企纾困
在推进“集成改一次”过程中，**区寓服务于执法之中，指导监管对象“自查改”，创新提供服务“帮助改”，书写问题整改新篇章。指导监管对象“自查改”。**区通过网络平台、新闻媒体、活动宣传及书面材料等渠道，主动将省“互联网+监管”各场景监管事项清单向相关需求企业共享，打通监管信息壁垒。通过公布“一件事”清单，引导企业根据清单自查自改，从源头上消除违法病灶。不仅如此，**区在“监管一件事”场景基础上，指导乡镇（街道）综合行政执法队根据辖区内重点监管行业、问题高发行业及高速发展行业，整合多部门监管要求，结合企业需求，分类制成标准化监管事项清单287个，提升精准服务效能，引导企业“自查自改”，提升企业法律风险意识。为了增强经营主体自查自改能力，**区转变坐等违法的监管理念，主动引导企业开展自查。**区司法局以行政执法实训基地为载体，搭建“实景化”课堂，将企业法定代表人、安全责任人及质量负责人等相关人员纳入全区法治培训范围，开展培训32期，全面提升企业风险排查能力及业务水平。通过开办多期“助企为民执法直通车”，召开建筑、商贸、物业等行业恳谈会，为企业指明了方向，营造了合法经营、守法致富的社会氛围。主动提供服务“帮助改”。**区创新性提出“上门体检”“专家会诊”“定期复诊”等执法服务模式，在行政相对人主动暴露违法风险时，由政府提供服务“帮助改”，精准回答“如何整改”问题。在“集成改一次”改革过程中，**区首创“企业吹哨、政府报到”，依托热线电话，开通监管对象“预约体检”。相关部门则结合企业自选体检事项，联合上门开展个性化检查服务，形成检查报告、问题清单及整改方案，并实地帮助监管对象即时整改，打造“随叫随到、不叫不到、说到做到”的最优营商环境。2022年以来，**区共为758家企业提供预约体检服务，协助改正各类问题1000余个，推动轻微违法问题减少近60%，实现了问题隐患的“早发现、早排查、早整改”，有力破解“一罚了之”等问题。在“上门助改”的基础上，**区还积极开展跨领域“专家会诊”，建立不同领域多级别的“专家库”，并实施数据共享、动态更新。对于“上门体检”“综合查一次”等途径发现的疑难问题，区里建立起由20名资深监管人员组成的“专家库”，开展专家“综合会诊”，专题研究讨论，量身制定整改方案，压实主体责任，确保整改到位。同时，**区推行全闭环“定期复诊”。对于已完成“初次会诊”的监管对象，建立跟

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