以人口高质量发展支撑中国式现代化

以人口高质量发展支撑中国式现代化
内容提要
人口高质量发展内涵丰富，主要包括适度的生育水平、适宜的人口结构、优良的人口素质、合理的人口分布等。推动人口高质量发展是一个全面、长期且复杂的过程。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”党的二十届三中全会《决定》提出健全人口发展支持和服务体系并作出战略部署，为以人口高质量发展支撑中国式现代化指明了前进方向。新征程上，我们要全面认识人口高质量发展的丰富内涵和重点工作，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
全面准确理解人口高质量发展的丰富内涵
人口高质量发展内涵丰富，主要包括四个方面：适度的生育水平、适宜的人口结构、优良的人口素质、合理的人口分布。这四个方面相辅相成、缺一不可。
适度的生育水平。保持适度生育水平是人口高质量发展的重要基础。从世界范围看，低生育率是人类社会工业化、现代化发展到一定阶段不可避免的过程，是西方发达国家普遍经历的人口现象。当前，发达国家大都构建了生育支持服务体系，努力保持适度生育水平。从国际经验来看，生育支持服务体系构建得越早越完备，生育支持服务制度越健全，应对低生育率才能越主动，服务手段也才能越丰富，综合效果也相对明显。当前，我国正坚定不移以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。倡导积极婚育观念，强化生育服务支持，努力保持适度生育水平和人口规模，有助于人口长期均衡发展，将为中国式现代化提供持续的内需支撑和要素保障。
适宜的人口结构。适宜的人口结构为人口高质量发展提供了重要保障，对于经济社会可持续发展和国家长治久安具有重要意义。我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，形成了全球最具潜力的超大规模市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间，是加快构建新发展格局的底气和支撑。同时也要看到，人口众多对提高公共服务水平、加强自然资源和生态环境保护等提出了更高要求。我国人均耕地面积约为世界平均水平的1/3，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，石油、天然气等重要资源的人均占有量也都低于世界平均水平。当前，我国人口性别比趋于合理，但人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。必须处理好人口规模和结构的关系，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，努力保持合理的人口年龄结构，增强经济社会发展对人口结构变化的适应性。
优良的人口素质。优良的人口素质是人口高质量发展的重要内容。过去一个时期，我国经济体量的增大很大程度上得益于人口规模巨大，但人口数量优势并没有得到充分释放。随着我国总人口出现负增长，提高人口素质可以进一步发挥我国人口数量优势，同时塑造人口质量红利，为我国经济发展提供持续动力。人口素质主要包括健康水平和受教育程度。从健康水平看，近年来我国人均预期寿命大幅提升，婴儿死亡率和孕产妇死亡率大幅下降，居民健康水平总体处于中高收入国家平均水平；从受教育程度看，我国已建成世界上规模最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限超过14年，高等教育毛入学率提高到60.2%。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要大力提升全民健康水平和受教育程度，培养一批高素质、高技能、富有创新性的新时代青年人才，强化高素质高技能人力资源支撑，通过提高人口整体素质服务高质量发展。
合理的人口分布。促进劳动力在城乡、区域之间流动更加活跃，形成畅通有序、合理均衡的人口流动和分布格局，是人口高质量发展的一个重要目标。从城乡分布看，改革开放以来，我国城镇化水平快速提升，常住人口城镇化率由1978年的17.9%上升到2023年的66.16%；同时，我国城镇化率与发达国家相比还有差距，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率，不同区域之间的城镇化率还存在一定差异。从区域分布看，我国人口继续向沿江、沿海地区及内地城区集聚，主要城市群人口集中程度较高，不同地区人口在人均预期寿命、教育水平、妇幼健康水平等方面也存在差异。根据不同地区的资源禀赋与环境承载能力，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，优化区域经济布局和国土空间体系，优化区域、城乡人口比例，将进一步推动人口高质量发展，使其更加合理、均衡和可持续。
加快推动人口高质量发展的路径和举措
推动人口高质量发展是一个全面、长期且复杂的过程。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。当前，要重点在以下几个方面着力。
全面提升人口素质，推动人口数量红利向人口质量红利转变。推进中国式现代化，根本上靠劳动、靠劳动者创造。随着我国劳动年龄人口受教育程度不断提升，人力资本存量正在不断增加。充分开发利用这些优质劳动力资源，能够为推进中国式现代化提供支撑。为此，需要加快塑造现代化人力资源，提升劳动者技能素质，提高全要素生产率，推动我国实现从人口数量红利向人口质量红利的转变。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化基层医疗卫生服务。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，完善学生实习实践制度，引导规范民办教育发展。
推进健康老龄化，推动老龄事业高质量发展。人口老龄化是今后较长一

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