西部乡村数字治理情况调研报告

西部乡村数字治理情况调研报告
　　　为推动乡村治理数字化、助力乡村振兴，2020年1月，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划（2019—2025）》，将“建设乡村数字治理体系”列为“推进管理服务数字化转型”的五大任务之一；2021年3月，新华社受权播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，很多内容涉及数字治理。目前，关于数字治理的研究，大多是在国家层面进行宏观研究和学术综述研究。研究乡村治理现状与影响因素，分析与破解乡村数字治理的困境，成为推动乡村数字治理的理论与实践课题。本文以西部乡村为例，对西部乡村数字治理的困境予以剖析并提出若干对策建议。
　　　一、西部乡村数字治理的困境
　　　相对于东部乡村较快的乡村治理数字化转型，西部乡村数字治理因存在一系列的障碍，构成了治理的困境。其情况大致如下：
　　　（一）乡村干部与村民对数字治理的认知与执行意愿不高构建乡村数字治理体系是以坚实的村民认同为基础，而村民的认知以政府公务人员的正确认知为前提。但西部乡村却面临乡村干部与村民对数字治理认知程度不高和执行意愿不强的现状。随着工业化、城市化进程加快，大量农民进入工厂、城市务工，广大乡村存在一定的空心化。乡村留守人员对于数字信息的接受能力和使用电子产品的水平相对较低，加之西部乡村缺乏数字方面的培训，村民对数字治理缺乏整体性认识，导致其参与率不高，村民在治理过程中的主体优势无法发挥。同时，城市化进程也导致了文化素质不高的中老年基层公务人员在西部乡村占比较高。他们的数字素养不高，既缺乏数字政务处理技能，又缺乏自我提升的动力，粗浅地认为电子商务与数字乡村建设是一回事，甚至认为原有的乡村管理模式够用，使得数字乡村治理工作成效不明显。
　　　（二）技术与资金投入力度不足
　　　数字时代，大数据给数字治理带来一定的难度，而且有些地方政府还没有完全获得数据资源的支持。西部乡村基层公务人员在数据的采集、存储、管理、分析、判断、反馈和决策等方面，有本领恐慌的危机感。这些因素导致政府必须依赖外部的互联网公司。但我国互联网行业对国外技术和设备以及资金均有一定程度的依赖性，而有些互联网公司在美国上市，其所掌握的用户信息必须交给美国相关部门，这就导致我国大量公共信息被国外盗取，社会安全和国家安全难以得到有效保障。因此，提高我国政府信息安全能力是目前数字治理的首要任务。但是，数字治理却面临着资金与技术两大难题。目前基层政府财政大多依靠上级拨款，数字治理建设周期长，需要持续性投入，有些急需的数字化系列技术与设备只能申请下一年的财政拨款，影响了西部乡村数字治理进程。政府运营数字技术平台在技术储备和开发力量方面也存在短板，在编制有限的情况下如何安排合适的人负责平台运营与技术修补，是一个不可回避的现实难题。政府数字化平台构建之初，由上级部门统一招标运作，搭建完毕后交给各单位自行使用，但是随着使用又陷入政务平台的旧循环。这种外接的数字技术平台缺少可持续性的技术进步，存在大量的技术漏洞，自然也存在数据信息丢失的问题。
　　　（三）信息孤岛与管理割裂
政府不同部门日常工作和年度考核都有一定要求，因而导致同一级政府内部无法做到数据共享和互联互通，其他部门也处于信息饥渴状态。同时，限于技术力量和资金投入不足，导致各部门所构建的数字平台功能单一，

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