乡村建设存在问题及对策建议

乡村建设存在问题及对策建议
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容和有效抓手，对于改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获得感具有重要意义。近年来，中央农村工作会议和中央一号文件多次对乡村建设作出安排部署，但在具体工作中，仍存在一些不容忽视的问题亟待解决。
一、存在问题
一是乡村建设规划滞后。部分乡镇在制定乡村建设规划过程中，没有做到高起点、高标准，没有邀请一些高规格的设计部门进行提前论证，规划设计存在很多漏洞，随意性较大；有些乡镇对乡村规划虽然力求高标准、高档次，但规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有充分考虑当地实际情况，造成制定的规划“假大空”，缺乏可操作性，规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，甚至有的建成的项目推倒重来或二次改建，造成不必要的重复和浪费。
二是资金投入缺乏保障。乡村建设是一项系统工程，需要投入大量资金，目前乡村建设的资金来源主要以财政补贴、镇村自筹为主，一些乡镇和部门筹措资金的能力和水平不高，在乡村建设中习惯依赖政府投资和专项资金，运用市场化手段获得资金支持的措施办法不多，造成很多地区乡村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高。加之县级财政和经济实力有限，难以保证在乡村建设中有较大的投入，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础设施历史欠账较多，发展不均衡，与乡村振兴要求相比还有一定差距。
三是项目支撑带动力不强。多数乡村的农业生产依然以传统分散的个体经营模式为主体，产业组织化程度不高，规模效益不明显，特别是在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面的支撑项目比较少，建成的许多项目与镇村产业发展结合不够紧密，加之村级集体经济薄弱，促农增收效果不明显。近年来非贫困村道路硬化等基础设施相对滞后，实施的公共服务设施配套、卫生户厕改造、污水管网建设等项目与群众需求和期望仍有较大差距。
四是工作协作存在盲点。一方面，乡村建设是一项十分复杂的系统工程，需要各地区、各部门互相协调配合，但在工作中涉及的农业农村、住建、乡村振兴、生态环境等职能部门工作职责划分不清，部门之间互相推诿扯皮，有时造成工作延误；乡镇普遍未配备专职工作人员，工作人员存在随意调配、临时抓差的情况，导致对政策规定了解不透彻，工作能动性和连续性较差。另一方面，由于宣传工作不到位，群众对乡村建设认识存在偏差，思想上存有顾虑，部分群众认为乡村建设不是民生工程，而是政绩工程，参与乡村建设的热情不高，主体作用发挥不充分，出现了“政府热、群众冷”的现象。
五是长效管理机制不健全。部分乡村干部追求眼前成果，把环境卫生整治当作“临时性”“应付性”工作，没有建立长效机制常抓不懈，只在建设初期和上级检查时突击监督检查，导致卫生管理制度、评比制度、保洁队伍、环卫设施缺失或形同虚设。受资金不足、服务对象分散等因素影响，一些基础设施建设项目存在重建轻管现象，后期管护运营跟进不及时不到位，导致乡村建设表里不一，成了面子工程，在一定程度上影响了乡村建设的质量和效益。
二、对策建议
一要坚持规划引领，科学绘制发展蓝图。以国土空间总体规划为总纲，积极走出去学习借鉴先进地区的成功经验和先进做法，在精准吃透上情、充分吸

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