关于基层公共文化服务体系建设调研报告

关于基层公共文化服务体系建设调研报告
党的XX大报告提出要“健全现代公共文化服务体系”。构建公共文化服务体系是一项强国工程、民心工程，也是文化振兴的重要内容。近年来，各级深入实施文化惠民工程，不断改善基层基础设施条件，公共文化服务体系日臻完善，但面对群众日益增长的多层次、多元化精神文化需求，现有服务效能在满足广大群众实际需要上还有差距，亟待重视并解决。
一、存在问题
一是设施建设滞后与资源浪费闲置矛盾突出。城乡之间公共文化设施建设发展不均衡，有些乡镇综合文化站面积不达标、功能室不齐全，部分建成的村庄文化设施日渐陈旧，由于群众平时忙于农活，举办活动数量少，文化阵地功能没有得分充分发挥。乡村公共文化设施运行管理存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理现象，一些文化体育设施使用不当或人为损坏，乡村文化站虽实现全覆盖，但实际开放率偏低，农村一些篮球场、农家书屋、老年活动室等长时间缺乏使用和维护，即便逢年过节搞场演出、打场比赛、放场电影，活动范围也极小，缺乏群众参与的广泛性，存在“建而未用、挪作他用”的现象。
二是专业人才匮乏与传承后继无人错综叠加。基层文化人才结构不够合理，普遍缺乏文艺创作、展演、管理、培训等方面的专业人才和有能力的文艺带头人和组织者，对民间艺人、业余文化骨干、文化热心人、文化志愿者等人才缺乏系统组织和专业培训，“不专业、不专职、在编不在岗”的问题较为普遍，不利于基层文化服务事业发展。基层城乡随着公共文化服务需求加大发展，三馆一站均实行免费开放，工作任务加重，对技术要求更高，而专业人才紧缺，难以满足多样化的工作需求。由于城市化进程不断加快，农村人口老龄化和文化人才流失日趋严重，皮影戏、刺绣、剪纸等非物质文化遗产，因其无法创造出较大的商业价值，逐步淡出人们视线，出现后继无人、濒临失传的现象。
三是服务内容形式与群众文化需求不相适应。由于农村大量青壮年进城务工，致使农村文化主体缺失，出现了“空心化”现象。随着网络的普及，地方戏曲、小品、民族舞蹈、民间工艺为代表的农村传统文化形态日益被边缘化，传统的报纸、书刊及文娱活动在社会洪流中逐渐遭到了冷遇。农村群众文化消费存在误区，为子女教育投入的多，为自己订阅书报的极少。群众自发组织的活动主要以自娱自乐为主，本土原创文艺精品不多，吸引力不强，难以满足群众日益增长的文化需求。为群众提供的公共文化服务主要由政府集中提供或安排，导致“越位”和“缺位”并存，群众被动进行文化消费，文化产品结构性过剩与有效供给不足的矛盾比较突出，一定程度上造成了文化资源和资金投入浪费。农家书屋图书由上级文化部门统一配发，未根据群众需求灵活选配，导致大多图书处于“沉睡”状态。
四是资金投入不足与管理体制不畅交织并存。公共文化事业发展政策措施配套不够完善，投融资体制不够健全，资金投入来源渠道主要以政府项目资金为主，社会资本、社会力量直接投资或参与公共文化设施管理经营成本较高、数量少，加之县乡财力紧张、集体经济发展滞后，对公共文化投入相对较少。公共文化服务存在多头管理、条块分割的问题，各个部门拥有的公共文化设施、队伍、资源各自为政、自成一体，协作共进不够顺畅。尽管各地出台了一些推进文化发展繁荣的政策体系，但还没有形成系

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