在2023年县委农村工作会议上的讲话

在2023年县委农村工作会议上的讲话（8843字）
同志们：
　　　　今天我们召开县委农村工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神，总结2022年农业农村工作，安排部署2023年“三农”工作。刚才四个乡镇作了很好的发言，这是2022年全县农业农村工作发展的重大缩影、也是亮点的集中体现，每个乡镇工作做得都不错，有些得到了中央、省市媒体的高度关注和各级领导的高度肯定。乡村振兴局被中共中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号，这是非常高的荣誉，是对我县农业农村、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果工作给予的高度肯定。2022年全县“三农”工作能够取得非常好的成绩，这是全县干部群众特别是基层一线“三农”工作者共同奋斗的结果。我代表县四大班子，向一年来辛勤工作在“三农”工作一线的同志们，表示衷心的感谢！
　　　　刚才，乡村振兴局主要围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作了系统安排，农业农村局主要围绕明年“三农”工作重点进行发言，县委组织部从加强乡村队伍建设、提升乡村治理能力的角度作了非常详细的安排部署，这是明年农村工作的总体安排部署。同时还下发了《XX县乡村全面振兴三年行动》《XX县2023年美丽乡村建设实施方案》《XX县2023年农村厕所改造提升工作方案》三个文件，大家会后要认真学习、认真领会。下面，我讲几点意见。
　　　　第一，一定要真正把“三农”工作放在优先发展的位置。为什么要坚持“三农”优先？党中央、国务院连续多年发布的“中央一号文件”都是聚焦“三农”，特别是***总书记多次亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话。党的二十大提出到2035年要实现中国式现代化、到2050年建成社会主义现代化强国。***总书记在中央农村工作会议上再次强调，实现中国式现代化最繁重的任务在农村。实现中国式现代化短板在农村、繁重的任务在农村、工作的场景在农村，没有农村的现代化就没有中国式现代化，所以一定要真正把“三农”工作放在优先发展位置。如何来保障“三农”优先？在处理城乡关系、项目摆布上要农村优先，推进城乡一体化是新型城镇化的应有之义，城乡一体化发展的繁荣场景是我县谋划的“六个场景”之一，推进乡村振兴必须将其放在第一位来抓，首先要考虑乡、然后再考虑城，人力、财力、物力摆布上要农村优先；这么多年我县投入农村的资金、项目也不少，包括专项资金、植树造林、河道治理、所有的衔接资金，就是要把大量的项目、资金都向农村集中。优先发展还体现在我们的工作精力和工作摆布上，各级各部门都要把农业农村工作放在优先发展的地位来抓，只有这样才能真正把中央、省市委农村工作会议的精神落到实处。推进农业农村现代化是党中央、省市委作出的重大决策部署，也是中国式现代化的重要一环。XX是农业强县、农业大县，建设中国式现代化XX场景也必须把“三农”工作放在首位来抓，所以大家在思想认识、工作摆布上都要聚焦到这个方面，做到真正优先。
　　　　第二，一定要牢牢兜住防返贫底线。这是农村工作基础的基础，脱贫攻坚结束之后，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有三年的资金整合期、五年的过渡期，今年是第三年。首要的任务是守住防返贫底线，中央要求不能出现规模性返贫，我们要求不能出现一例返贫，这就需要把工作做精准。一是监测。省里提出了宽、简、实的要求，把条件放得宽一点、简便一点、工作实一点。我们现在是通过群众自报、大数据比对、干部走访三种渠道来进行防返贫监测预警，希望监测和发现防返贫对象更多是通过干部走访发现，而不是通过大数据比对、群众自报，当然后两种渠道也要有。如果一个村出现了返贫问题，首先干部特别是包村干部应该知道，这是检验干部巩固脱贫攻坚成果工作作风的一个非常重要的方面。二是兜底。发现了监测对象就一定要把底兜住。我们经常讲“四个兜底”，要真正把底牢牢地兜住、精准地兜住，不能出现一户返贫问题。从长远角度来讲，能够兜住这个底线的话，更多的在于产业就业的覆盖，当然一些重大的变故需要商业保险、低保、政策、防返贫基金等一系列兜底措施。现在有一个倾向，总认为脱贫攻坚后防返贫没有问题，但实际上是有问题的。聚焦“两不愁三保障”、“三落实”，就没有突破了防返贫底线的户数吗？它不仅仅是收入问题，如果一个村吃水成了大面积的问题就是规模性返贫。巩固脱贫攻坚成果在吃水政策上有四个标准，如果出现了违反标准的水量不够、供水时间不够，那就突破了返贫的底线，所以我们在巩固脱贫攻坚成果过程中，不要忘了“两不愁三保障”，不要忘了“三落实”。我们讲在推进“三农”工作中要把防返贫底线牢牢地守住，所谓底线就是各级干部必须树立底线思维，在这个事情上不能出现任何问题。
　　　　第三，一定要把现代农业园区抓实抓好。现代农业园区是现代农业发展的方向，原来的分散种植、零散种植、小规模种植变成了规模化种植，大家看到的是规模化、市场化、科技化。市场化就是由市场主体进来，然后来对接产销、产供销一体化；科技化就是里边有许多科技含量，它是解决一家一户种植与大市场衔接的问题，也是解决一二三产融合发展的路径问题。我们现在的现代农业园区，郝家营乡基础条件较好，公会镇的西瓜园区比较成熟，也包括小二台的种薯园区、一些农家旅游园区。各乡镇要分类谋划，第一种类型是城郊型乡镇，城郊型乡镇有城郊型乡镇特点；第二种类型是农业技术条件比较好的乡镇，比如有几个乡镇水浇地做得比较好，高标准农田比较到位；第三种类型是沿草原天路、沿景区旅游业态比较好的乡镇；第四种类型是畜牧业做得比较好的乡镇，大家自己去想办法，不要求都做成郝家营乡那样的园区。现代农业园区的特点，第一要规模流转土地，可以做食用菌，也可以种植中药材；第二要选取一个好的产业；第三要对接一个好的市场主体，没有好的市场主体肯定不行；第四要实现一二三产融合，现代农业园区不是农业本身；第五要有社会效益、经济效益等综合效益，带动产业、带动农民。每个乡镇都要有规划，规划也是乡镇对外争跑的结果，比如哪个乡镇要建设园区，得先琢磨资源禀赋是什么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找对标，如果对标郝家营需要做什么？如果要做中药材，中药材做得最好是哪里？XX现在有两个产业特别有优势但做得不好，第一是中药材，第二是食用菌。XX道地药材、食用菌，超过14℃之后长得就不是特别好了。所以一是要根据自己的特点去做规划，把想法变成策划、策划变成规划，这就需要和专家对接、和市场对接，这是一个研究的过程；二是要有模式，郝家营有“1+7”模式，你的模式是什么？一定要带动群众、带动产业；三是要有创新，没有创新就没有生命力，创新就是产业、模式要有制高点；四是要可持续，根本在于对接有效的市场，明天这个市场不行了，这个产业不行了，做别的产业还能进来，就像标准化工厂一样，这就是现代农业园区的特点和我们所遵循的规律。今年每个乡镇都要有1-2个现代产业园区，不求有多大，但是一定要在现代农业园区建设上迈出实质性步伐。
　　　　第四，一定要把“农业+”的文章做出实效。各级领导干部都知道，凡是农业做得好的都是实现了“农业+”，凡是农村工作做得好的都实现了城乡资本的互动。我们现在面临非常好的巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策机遇，在脱贫县有大量的资金帮扶，这是非常好的一个政策条件，但这个条件是有窗口期的。第二个机遇就是京张体育文化旅游带在后疫情时代一定会迸发出强大的市场生命力，凡是抓乡村旅游业比较好的、抓得比较及时的，就一定会在京张体育文化旅游带大的背景下产生强大的生命力。第三个机遇就是我们现在的基础条件，农业包括畜牧业的基础条件非常好，一些特色种植业、龙头企业在逐步进来。比如今年西麦集团会进来，它是中国燕麦的龙头，占据中国燕麦市场份额超过了一半以上，而且是唯一一家上市公司，科技含量非常高，这是个标志性项目。我经常讲，投资不管大小，在于拉动整个行业，形成一个行业一个产业链条。抓农业产业不要立足于种植业，要在“农业+”上做文章。我们有机遇有条件有基础做好“农业+”的文章，比如农业+旅游业，我们现在做的特色小镇、特色民宿，包括一些田园综合体，当政府介入一个旅游聚集村发展的时候，就会把自然发生的经济变成有为的经济，要有规划的引导、政府的介入、基础设施的改善，这都是需要我们做的。这么多年我们在做污水处理，许多旅游村污水横流，为什么不优先解决这些问题啊？为什么还有那么多问题厕所？是因为没有实事求是、因地制宜，没有解决老百姓想要解决的问题。厕所问题解决不了，怎么能够解决未来农业+旅游、农业+新能源、农业+牧业、农光互补、农草互补等一系列问题？前天开项目调度会，推进这些项目过程中有好多乡镇反映说影响老百姓打草，我们的年蒸发量达到1800毫米以上，降水量不足400毫米，凡是高架支起来建起光伏后草都长得好、打的草更多。包括农业+家庭农场，全市提出“三百计划”，县委组织部要进行表彰，到年底表彰百家民宿、百家家庭农场、10家农业龙头企业，就这样去推进。总之，一定要做好“农业+”的文章，农民要富裕一定程度上要离开农业本身、离开种粮本身，立足于农业实现一二三产融合发展，所以乡村两级一定要做好项目谋划、整体设计。我经常问农家乐现在到底有多少家、高端民宿有多少家，统计数据一天一个变化，在统计过程中发现这些都属于自发的经济，干到什么程度算什么程度，不是政府在引导，没有规划介入、没有基础设施更新、没有政策激励，也不是评星定级、联成网络。农业发展最怕成了自然经济，当自然经济变成政府的介入、基础设施的投入，就能够解决农业自然风险与市场风险双重冲击的问题。农业是弱质产业，一是有市场风险，今年挣钱了，明年不一定挣钱；二是有自然风险，一场冰雹过后就可能什么都没有了，总体上受这两种风险的影响较大。要想把农业变成肥沃的产业，必须做“农业+”的文章，每个乡镇都要因地制宜、结合实际去谋划项目，坚决避免有资金也做不出项目的情况。
　　　　第五，一定要打造出XX特色、享誉全国的“种子硅谷”。XX要有这个气魄，有两个产业大家可以去做。一是马铃薯，XX是中国的马铃薯原原种之乡，占全国将近40%的市场，但是大量的知识产权不在我们手中，存在散、小、弱的短板。我们要打造“种子硅谷”，就要把知识产权、核心技术都抓在自己手里；二是燕麦，农业农村部门、科技部门要加强研究，作为一项重点工程进行研究，老百姓种燕麦亩产100-300斤，在草原天路周边能够达到300-400斤，现在坝上农科所的燕麦可以做到800-1000斤。种子的繁育推广、科研示范，要和坝上农科所和马铃薯龙头企业去对接，做具有知识产权的良种繁育。我之前在农业农村工作会议上讲过，叫农业抓两头，一头抓育种繁育、一头抓仓储加工，把基地全给别人，包括马铃薯基地可以全部放到内蒙，我们只抓“两头”，打造“种子硅谷”，藜麦种子繁育也很关键。我们要敢于将打造农业“种子硅谷”和科研院校、龙头企业去绑定来解决种子的繁育问题，这就需要将种子繁育与高标准农田改造结合起来、与园区化布局结合起来、与科研单位院所结合起来，尽可能地往上走。会后农业农村局、科技部门，要做两个打造“种子硅谷”的方案，一个是马铃薯，另一个是燕麦。包括科技含量是什么、品牌是什么、市场占有量有多大，如果我们不做的话，一方面种子繁育的基地可能会被别人抢走，另一方面可能会将我们目前形成的优势丧失殆尽。种子问题是农业的核心和命脉，抓不住种子革命，就抓不住未来农业发展的命脉，所以会后这两个部门要认真研究，今年在这两个产业上、种子革命上作出革命性调整，也可以和园区建设、打造有机绿色农业品牌结合起来。
第六，一定要把农业改革这篇文章做活。农业农村改革的核心问题是土地问题，中国第一次农业农村改革是1978年的家庭联产承包责任制，从土地的改革开始。国家要按照去年中央深改会的要求，选定一部分基础条件好、有改革积极性的地方做农村集体建设用地入市试点，我们已经通过省自然资源厅申报到了自然资源部，今年一定会成为农村集体建设用地入市试点县。***总书记在中央农村工作会议上指出，要打破城乡壁垒，促进城乡生产要素双向流动。如何打破城乡壁垒，实现生产要素的双向流动？第一条就是地，在地上做文章。农村的资源就是地，第一就是农村集体建设用地，要把它搞活了。比如，蓝深资本开发的红人谷国际电竞影视小镇项目，由平台公司向县扶农公司押了2000万，同时该公司还负责将老百姓予以免费安置，把老百姓的房子全部盖成二层楼，盖好之后腾出来的集体建设用地用来做文旅开发，将流转土地、建设用地、拆村土地连片做成一个电竞影视城。但是开工许可证需要土地、规划等手续，没有土地证可以申请商业用地，商业用地容积率一般情况都在xx以上，那就盖成旅游地产、楼房了，而按照规划设计是打造旅游业态，这样也行不通。商业用地不行就拿拆出来的集体建设用地去盖，但集体建设用地无法办理土地证，虽说可以虚拟地出一个土地证来实现开工，但建好后土地使用权不归公司，只有房屋所有权，没有恒产就没有恒心。即便是贷款融资也不行，难题一时无法破解，最后县里研究集体建设用地入市，经过努力，我县争取到全省第一宗集体经营性建设用地入市，蓝深资本顺利拿到了第一个集体建设用地的产权证，实现了开发的品质提升，实现了地权和产权的合一，能够融资，也实现了低容积率的开发。当然集体建设用地入市

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