州政府2023年工作要点

州政府2023年工作要点
　　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化x开局起步和实施“十四五”规划的关键之年，做好政府工作意义十分重大。
　　　政府工作的总体要求是：坚定以***新时代中国特色社会主义思想和***总书记系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、州委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，以安宁河流域高质量发展为总牵引，以“四化同步、城乡融合、区域共兴”为总抓手，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为工作总思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面构建“一核一谷三带”区域发展新格局，突出做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目的地、国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地，树立铸牢中华民族共同体意识新典范，推动富民强州再上新台阶，确保新时代新征程x现代化建设开好局起好步。
　　　一、坚定把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区
　　　全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，把脱贫人口和脱贫地区帮扶政策衔接好、落实好，抓好国省后评估反馈问题整改，坚决防止出现整村整乡返贫现象。抓好防止返贫动态监测帮扶。充分发挥“三农”大数据平台作用，用好部门联席会商机制，严格落实各级特别是村组包保责任，健全农村人口防止返贫动态监测体系，精准识别有返贫致贫风险的监测对象，“一户一策”及时落实帮扶措施。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村低保、临时救助等政策，确保农村低收入人口不返贫、不致贫。促进脱贫人口稳定增收。制定实施促进脱贫人口增收三年行动方案，大力开展产业增收等七大行动，加大易地扶贫搬迁、水利水电移民搬迁安置群众后续扶持力度，确保全州脱贫人口收入实现“两个高于”“两个缩小”目标。发挥扶贫项目资产使用效益。落实管护责任，对公益性资产加强后续管护，对经营性资产加强运营管理、做好风险防控，对到户类资产加强指导帮扶，适时开展“回头看”，最大限度发挥效益。拓展对口协作帮扶成效。持续深化产业、劳务、消费、人才等领域东西部协作，高效承接中央单位定点帮扶和省内对口帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，切实把各类帮扶项目干成干好，不断凝聚社会帮扶的强大合力。
　　　全面推进乡村振兴。加快产业振兴。确保衔接资金用于产业发展的中央和省资金占比不低于60%、50%。持续培育壮大村集体经济，实现净收益xx亿元、村均xx万元。健全完善农业园区、新型经营主体联农带农机制，把产业发展的增值收益更多留给农民。加快人才振兴。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展新型职业农民培训30次、1200人以上。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，育好用好乡土人才。加快文化振兴。举办x州首届移风易俗文艺巡演，开展移风易俗“清网行动”，严格落实移风易俗报备制度，畅通移风易俗举报渠道，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明实践活动，持续推进移风易俗“百千万”示范创建活动，创建示范乡镇30个、村（社区）300个、农户3000户。深入实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，评选最美家庭1000户、最美母亲1200人、最美少年500名以上。加快生态振兴。大力推进农村人居环境整治提升五年行动，整村推进17个行政村厕所革命，扎实开展“四治”行动、“五化”工程，推进畜禽粪污资源化利用，确保农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%，50%以上的行政村生活污水得到有效处理，组织开展县县、乡村、村村交叉考核，建设宜居宜业和美乡村。加快组织振兴。加大涉农干部和驻村干部培训力度，提高“三农”工作本领。加强农村精神文明建设和法治教育，引导农民自觉遵守村规民约。完善推广应用积分制、清单制、数字化等经验做法，研究建立乡村治理指标体系和评价办法，提高乡村善治水平。健全农村社会安全防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，配好用好一村一辅警，维护农村安全稳定。
　　　加强突出社会问题治理。启动实施三年禁毒防艾攻坚行动，深入推进吸毒人员清隐、清零、清库和毒驾专项整治，全面落实“2+3+X”措施，力争外流贩毒人数控制在两位数以内，新发现吸毒人员增幅低于全省平均水平30个百分点以上，创建无毒乡镇（街道）50个、无毒村（社区）1000个；深入实施艾滋病等重大传染病防治攻坚第二阶段行动，建设艾滋病综合防治示范区5个、示范乡镇卫生院70个，力争艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均达95%以上，母婴传播率控制在2%以内。制定实施进一步强化已自发搬迁农民规范管理若干措施，积极稳妥推动解决自发搬迁农民问题。
　　　二、坚定把安宁河流域高质量发展作为战略牵引，加快构建区域共兴发展新格局
　　　推动安宁河流域高质量发展。准确把握省委、省政府对安宁河流域高质量发展的定位要求，高效推进规划项目尽快落地，用好用活规划资源，全力争取关联项目纳入相关专项规划，积极探索区域创新发展新模式、城乡一体发展新格局、绿色低碳发展新方式和共同富裕新路径，示范引领带动x全域协调发展。积极争取成立省级层面工作专班，配合编制完成安宁河流域土地综合整治、水资源配置及水网规划，加快编制中国x安宁河现代农业硅谷详细规划，推动优势特色产业差异化发展，加快打造四川铜都、磷都、茧都和稀土新材料产业园，推动德昌、宁南经济总量尽快迈上百亿级台阶。完成西德冕喜同城化发展战略规划编制及报批，加快制定交通互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、生态环境联防联控联治等整体布局的专项工作方案，高标准推进S219线冕宁至德昌样板廊道等项目建设，确保同城化发展加快突破、成势见效。制定出台会理会东宁南一体化发展规划和公共服务一体化行动方案，打造x南向开放枢纽，做强全州第二经济增长极，力争宁南入围全省县域经济发展先进县。支持盐源发挥特色农业、文化旅游、清洁能源等资源优势，积极融入安宁河流域协同发展带，加快建设全国优质农产品供应保障基地。
　　　推动西昌极核引领发展。充分发挥同城化龙头作用，秉持更加开放、包容的发展理念，增强西昌高端要素、优质产业、现代金融等的集聚承载能力，与同城化地区其他3县深化功能布局、要素整合和产业共建，更好担当服务全局、带动区域的职责使命。充分发挥现代产业牵引作用，加快推动产业结构优化调整，充分用好“春天栖息的地方”这张名片，加快建设国际生态田园历史文化名城，做强全州经济发展主引擎，力争经济增速高于全省、接近全州，在全国县域经济百强县市排名升至90名以内。充分发挥新型城镇化标杆作用，推动西昌城市西进、南拓、北提、东控、中优，促进老城区做“减法”去负、优化提升，加快高铁新城“站产城”一体化建设，加强建昌古城保护和历史文化传承，加快打造宜居宜业宜游精致精品城市。
　　　促进“三带”联动发展。发挥沿金沙江特色经济带产业优势，持续壮大石榴、脐橙、芒果、花椒、烟叶、桑蚕茧丝等特色优势产业，支持金阳建设全国青花椒产业示范基地、国家金沙江峡谷地质公园，雷波建设全国优质脐橙产业示范基地和磷产品初级材料基地。发挥大小x生态经济带后发优势，大力发展绿色农牧、乡村旅游、民族文化等特色产业，支持普格建设脱贫地区文旅融合发展先行县，布拖建设高海拔地区优质畜产品供应基地，昭觉建设x东部产业汇集地和交通物流枢纽，美姑建设脱贫地区绿色生态经济先行县，甘洛建设四川可再生资源综合利用循环发展绿色产业基地，越西建设农文旅融合示范县和清凉避暑旅游目的地。发挥大香格里拉特色文旅经济带资源优势，大力发展现代农业、清洁能源、民俗体验、休闲观光等特色产业，支持木里建设国家公园和全省践行生态文明示范县，与盐源共建大香格里拉旅游环线最佳旅游目的地。
　　　完善区域协调发展机制。加快构建区域互促联动发展格局。健全工作推动机制，筹备召开全州县域经济高质量发展大会，建立区域协调发展联席会议制度，定期会商研判重大问题、重大事项。健全联动发展机制，积极探索行政区与经济区适度分离，促进各类要素畅通流动。健全利益共享机制，促进跨区域合作项目成本共担、利益共享，探索国有资本及社会资本参与同城化建设的市场化投融资模式，鼓励资源输入地支持输出地发展上游产业、接续产业和替代产业，加快推动飞地园区建设。
　　　三、坚定把推动“四化同步”作为着力重点，加快促进经济高质量发展
　　　加快推进新型工业化。实施优势资源开发突破行动。做强资源能源大文章，筹备召开全州工业发展大会，加大资源能源普查调查力度，实施新一轮找资源、找矿突破战略行动，加强钒、钛、稀土资源高效利用，促进资源就地转化，建设国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地。加快推进雪花啤酒40万千升啤酒生产、x亚王绿电多晶硅等118个重点项目建设，确保竣工投产90个以上；加快推进北京华腾航材钛合金冶炼生产线、华润三九制药厂等118个储备重点项目前期工作，确保年内全部开工建设；力争2022年第二批新能源项目尽快获得省上审查同意，确保33个新能源项目建成投产。力争工业总产值达1350亿元以上。实施工业绿色转型突破行动。有效控制高耗能行业能耗总量和增速，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能。完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，加快再生有色金属产业发展。大力推行全废钢电炉工艺，提升废钢资源回收利用水平。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，力争工业技改投资增长8%。实施园区建设突破行动。加快工业园区提质扩面，启动四川x高新技术产业园区申报创建国家级高新区，力争西昌钒钛产业园区、德昌特色产业园区、冕宁稀土经济开发区认定为省级化工园区，积极推进甘洛工业集中区创建省级开发区，支持其他工业园区创建省级新型工业化产业示范基地、特色品牌园区。实施工业企业梯度培育计划，加大常态化“转企升规”工作力度，落实“转企升规”激励奖补政策，力争新培育规上工业企业45户、“专精特新”企业6户以上。深入实施“建筑强企”培育行动，鼓励州内企业联合央企、国内大型建筑业企业共同组建高资质建筑企业、共同承包大中型项目，加强重点项目建筑产业产值本地入统，实现建筑业总产值322亿元以上。
　　　加快推进新型信息化。完善信息基础设施，实施好国家电信普遍服务项目和4G基站建设项目，推动5G网络加快向城镇社区、交通枢纽、景区商圈等热点区域覆盖。推进数字经济和实体经济深度融合，依托“数智”x大数据平台建设，丰富5G网络和千兆光网应用场景，推进好医生数字化智能工厂项目建设，大力发展太阳能光伏、锂电池材料等电子信息配套产业，加快发展数据存储、数据备份、数据交换等领域服务，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达xx%。加强数字化便民服务，实施传统电子政务网络升级提速工程，加快建设全州统一云管理平台，强化政务应用数据支撑，让群众办事更加方便快捷。
　　　加快推进新型城镇化。坚持规划引领，完成州县两级国土空间总体规划报批、19个乡镇级片区规划编制，完善西昌高铁新区总体城市设计，开展片区中心县城城市设计和控规修编，同步完成全州国土空间基础信息平台建设，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设、以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率提高2个百分点。加快城镇建设，立足各县市城区发展定位，深入实施以功能健全、布局合理为核心的城市风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套等行动，全力推动城镇三年补短第一批742个、第二批397个项目建设，因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展生态功能区县城，大力提升城市辐射带动和服务保障能力。推动房地产市场平稳发展，落实九条措施，在坚持“房住不炒”前提下激活刚性和改善性住房消费需求，结合区域发展水平，按照不同群体对住房的需求，推动房地产、公租房、棚户区改造等多类型住房供给，并梯次向县城、乡镇布局，举办多种形式商品房展销会，依法依规减少房地产交易限制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动以西昌为核心的安宁河流域县市房地产由高速发展向高质量发展转型升级，结合“小优县城”建设推动11个脱贫县房地产快速发展。深化拓展“百镇建设行动”，推动4个省级百强中心镇建设，力争再创3个省级百强中心镇、培育10个州级重点中心镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类打造一批精品特色小镇。促进城乡融合发展，推进各类要素自由流动、平等交换，引导城镇基础设施、公共服务向农村延伸，着力构建以工带农、以城带乡、城乡共荣的新型城乡关系。
　　　加快推进农业现代化。做好特色农业大文章，力争农业增加值增长5%以上。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全种粮农民收益保障机制，种植粮食815万亩以上、产粮255万吨以上，加快打造“天府第二粮仓”。提升生猪养殖标准化水平，推动国有资本参与生猪产业发展，生猪出栏485万头以上。加快建设现代农业产业基地，新建特色水果、经济林木等特色优势产业基地xx万亩以上。持续夯实现代农业生产基础，实施“五大提升工程”，严守耕地保护红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，新建高标准农田xx万亩，新增耕地xx万亩，新建农产品初加工设施40座，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达47%以上。培育壮大新型农业经营主体，实施四大提升行动，创建州级以上现代农（林）业产业园30个、省州级示范农民合作社80个以上。着力强化现代农业科技支撑，大力实施种业振兴行动，加强与国内知名涉农科研院校交流合作，加快推进中国x安宁河现代农业硅谷农科芯城、科技孵化中心等项目建设，着力发展玉米、马铃薯、水稻、苦荞、畜禽、桑蚕、烟叶等优势种业，力争科技进步对农业增长贡献率达50%左右。加快推动三产融合发展，建成农产品精深加工园区40个，创建省四星级森林人家2个、森林康养基地2个以上，新申报“两品一标”5个。
　　　加快推进现代服务业创新发展。做优文旅产业大文章，力争旅游综合收入增长20%以上。筹备召开全州旅游发展大会，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，实施文化旅游提振计划，深度挖掘文旅资源，加快把得天独厚的旅游资源转化为发展优势。提升文旅项目策划、包装、建设、运营水平，加强旅游配套设施和基础设施建设，推进泸沽湖、彝海、螺髻山景区创建国家5***级旅游景区，支持西昌创建国家全域旅游示范区，宁南、盐源创建省级全域旅游示范区，会理、冕宁、盐源建设天府旅游名县，把美姑大风顶特色旅游开发纳入全域旅游发展规划，积极开发阳光康养、温泉养生、冰雪旅游等产品。提升文旅项目影响力和竞争力，引进专业策划运营团队立体式全方位宣传推介“多彩x度假天堂”旅游品牌，通过目的地营销、消费券发放等方式吸引珠三角、长三角、京津冀等地区高品质客流群体，通过高铁融媒宣传吸引成都、昆明、重庆等周边城市游客群体，利用东西部协作机制推动浙江省公职人员疗养休假基地建设。完善公共文化服务体系，确保西昌建川电影博物馆聚落、建昌古城二期等重大项目尽快建成投用，启动州“两馆一中心”、非遗保护传习基地、x彝族奴隶社会博物馆新馆建设，推进29个公共图书馆、文化馆全面达标。发展智慧广电，提升乡村文化阵地效能，推动更高水平的公共文化服务向基层一线延伸覆盖，更好满足群众精神文化需求。实施服务业赋能融合计划。统筹财政资金4000万元以上，鼓励各县市继续围绕零售、餐饮等重点领域加大政府消费券发放力度，深挖新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费潜力，精心组织参加第26届中国（四川）新春年货购物节、“天府里悦生活”等市场拓展活动，大力发展乡村旅游、夜间经济、首店经济等，持续释放消费潜力。加快推进全州综合物流园区建设，积极构建县乡村三级物流体系。大力推动四川容大黄金股份有限公司尽快在***股挂牌上市。培育规上限上服务业企业200户以上，力争服务业增加值增长10%以上。
　　　充分激发发展动力活力。坚持抓大项目大抓项目不动摇。树牢“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”理念，进一步健全完善工作机制，充分发挥州重大项目专班作用，优化提升“周曝光、月调度、季拉练”推进机制，推动领导干部联系重点项目，引进专业团队开展重点项目包装策划，吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，确保1565个联审会审项目全部开工建设，动态储备项目投资规模达5400亿元以上，民间投资占全部投资比重进一步提高。坚持打造一流营商环境不动摇。筹备召开全州民营经济工作会。全面落实州优化营商环境二十条规定，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，充分调动各类微观主体的积极性。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全支持中小微企业和个体工商户发展的政策和服务体系，大力开展清理涉民企不公平政策、拖欠民营企业账款和涉企收费整治专项行动。健全常态化政企沟通协商机制，全面构建亲清政商关系。坚持大开放大招商不动摇。深化与以色列、泰国北碧府在农业科技、旅游、医疗等领域交流合作，组织政务商务代表团赴新加坡、泰国、老挝、越南等开展系列招商引资推介活动，组织商贸代表团赴东盟有关国家举行产品展销活动，引育有实绩的外贸企业13户以上、实现货物进出口额20亿元。抢抓新成昆铁路开通契机，聚焦重点产业培育方向，加大与成渝地区、粤港澳大湾区、广西北部湾经济区、福建、浙江宁波等地目标企业对接力度，自主举办或参加西博会、东盟博览会、夏洽会、中外知名企业四川行招商季、x（宁波）产业投资推介会、冬春季（西昌）招商引资推介会等宣传推介活动10场次以上，力争完成州外新增固定资产投资260亿元。坚持改革推动创新驱动不动摇。实施新一轮深化国资国企改革专项行动，通过战略性重组、专业化整合等方式，促进国有企业瘦身健体、固本强身，推动国有企业在全州经济社会发展大局中展现更大的担当和作为，持续做强做优做大国有资本和国有企业。全面抓好第五次全国经济普查工作。稳妥推进农村土地制度改革试点，深化预算管理、事业单位、供销合作社等领域改革。支持西昌争创省创新型县市，积极推进锦屏大设施西昌地面辅助实验室建设，申报实施国省重大科技项目5个以上，争创省级创新载体5家以上，新增高新技术企业10家，实现高新技术产业营业收入350亿元。
全面强化要素保障支撑。组建州要素保障工作专班，建立联席会议制度，细化业务流程和工作措施，加强检查督导，推动重点项目土地和规划、立项、环评、施工许可、资金等服务保障工作集约高效办理，更好促进全州经济高质量发展。强化资金保障。用好企业流动资金风险补偿贷款，鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的产品和服务，支持企业提升直接融资比重。用好用足政府债务空间，力争223个新增地方政府债券项目更多进入省级储备库、备选库、发行库。有序组建州乡村振兴、工业发展、文化旅游、城镇化发展等基金，拓展重大项目、重点产业投融资渠道。整顿激活融资担保业务，支持政府融资担保机构做大主业、增量降费，引导激励金融机构增加授信额度和贷款投放，帮助企业持续破解融资难、融资贵问题。强化电力保障。实施好留

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