关于全县社会治理工作的调研报告

关于全县社会治理工作的调研报告
　　　　按照县人大常委会2022年工作要点安排，县人大常委会调研组于11月下旬对全县社会治理工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
　　　　一、主要做法及成效
　　　　近年来，**县认真贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦推动高质量发展、实现高效能治理，围绕矛盾纠纷化解、基层自治、社区管理等社会治理难点，统筹谋划、积极探索，建立健全党组织领导的政治、法治、自治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，社会治理效能不断提升，全县社会大局安宁祥和，人民群众的幸福感、安全感、获得感不断增强。
　　　　1、强化政治引领，共建共治格局初步形成。县域指挥系统强。成立了以县委、政府主要领导为组长，人大、政协、纪检、政法等部门为成员的平安**建设领导小组，县委政法委负责牵头抓总，加强督导检查，坚持把平安建设、社会治理作为重要政治任务来抓，与中心工作同部署、同检查、同考核，以严督实考来促落实。加大投入保障强。县财政一次性拿出***万元解决县、镇、村三级综治中心规范化建设，每年预算***万元经费，用于平安建设宣传、综治中心运行、321模式推广等工作，今年增加***万元专项工作经费，为平安建设、社会治理提供了坚强保障。党建引领作用强。持续抓好村（社区）党组织建设，新建、改扩建村（社区）组织活动场所，积极创建省级、市级标准化示范村，在各村建立党建联系点，实现党建全覆盖、资源全集中，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。
　　　　2、坚持依法治理，全县社会大局和谐稳定。打防并举护民安。以护航党的二十大为主线，常态化扫黑除恶，聚焦盗抢骗、黄赌毒、交通安全、未成年人保护等群众身边的违法犯罪，开展平安建设“六大专项行动”，持续提升群众安全感。在治安防控方面，常态加强社会治安巡逻防控，强化重点人员管控，严格落实应急响应机制，实现了对社会面的有效控制。2021年度，社会治安满意度达到**％，位列全市第一，平安建设满意度达到**％，创历史新高，位居全省前列、全市第二，连续四年获得省级平安县。治重化积解民忧。坚持落实领导坐班接访、约访下访、包案化解机制，推行“治理＋说理”模式，建立“三力调解”和“无忧调解超市”机制，加强县镇村三级综治中心建设，全县***个村（社区）实现综治中心矛盾纠纷调解室和综治服务窗口全覆盖。聚焦积案化解，加强研判，捆绑各类资源一体化推进化解、帮扶、疏导和依法处置，一些久拖不决的信访问题得到了有效化解，累计化解各类信访积案***件，**荣获“全国信访工作示范县”。聚力治乱保稳定。实施“三联三抓”工作机制，通过政法机关联镇抓社会治理、政法领导联村抓乱点整治、政法干警联案抓矛盾化解，推动政法力量下沉、治理重心下移，全县***个村（社区）实现“一村一干警”全覆盖，有力维护了平安稳定的良好局面。依法治县聚民心。大力推进法治乡村建设，以“八五”普法为主线，深入开展“法律七进”活动，结合综治平安建设宣讲，引导广大群众解决问题用法、化解矛盾靠法。围绕群众“急难愁盼”的法律需求，**法院创新推出“1＋5”团队助力乡村振兴举措，形成**个工作团队，深入到镇村开展法治宣传、纠纷调处、指导调解、乱象治理等工作，持续提升群众的法治获得感。聚焦特殊群体，**检察院创新“司法救助＋社会化救助”多元化救助模式，有效破解司法救助主体、资金来源、救助方式单一的难题，减少了社会对抗，《“三联三抓”打造“1＋N”多元化司法救助模式》获评第一批全国检察机关党建业务深度融合“十佳案例”。
　　　　3、发展基层自治，全县城乡治理成效初显。一是推动城乡社区规范化建设。成立了加强社区建设和管理服务工作专班，实行领导包抓、部门包联责任制，加大投入实施社区基础设施补短板和促提升工程，截止目前全县累计建成社区服务中心***个，覆盖率达到**％。对全县***个易地搬迁安置点新设立了*个社区居民委员会，其它***个安置点就近划入行政村统一管理服务，并针对人户分离问题，在全县推广实行“户口簿＋居住簿”制度，基本理顺了搬迁安置点的管理权限。二是全面推广“321”基层治理模式。整合综治、党建、应急管理、疫情防控等网格，大力推进“一网通”建设，建立网格分层分级管理服务体系，优化调整网格员****名，通过县、镇、村、网格四级联动，形成了快捷的民情收集、民事办理、民意回应工作机制。三是持续推进社会治理重心下沉。在搬迁安置区探索推广“两新两微”治理模式，坚持“户分三类”因户施策，培育发展社区工厂***家，实施“十小工程”做实“微服务”，解决搬迁群众安居乐业的实际问题，不断提升群众生活品质。统筹群众多方面需求，大力推进便民中心、综治中心、为农中心全覆盖，形成了闭环联治的“三进一联”“三位一体”服务群众工作格局。着力打造“老好人”调解品牌，在全县所有集镇和大型安置区实现了全覆盖，制定出台人民调解员以案定补办法，进一步规范了纠纷调解程序及纠纷认定补助标准，促进了人民调解、行政调解和司法调解的互融互补。
　　　　4、发挥德治教化，善治水平得到提升。建成*个新时代文明实践中心、**个所、***个站，实现了县镇村三级全覆盖。探索建立“书记主抓、上下联动”工作机制，组建“10＋N”志愿服务队伍，积极开展宣讲服务活动，营造了奉献、友爱、互助、进步的良好氛围。加强公民思想道德建设，坚持正向引导树新风，开展先进典型选树活动，健全村规民约监督奖励机制，建立“民风积分超市”，通过积分排名、评优、奖励等方式，引导群众加强道德修养、提升文明素质，新民风建设不断推进。
　　　　5、加强智慧支撑，城市安全不断增强。积极推进“雪亮工程”、“智慧安防”和“5G智慧乡村”建设，构建公共安全风险监测预警体系，打造“智防风险”的平安前哨。全县共建设完成*个智慧安防小区，雪亮工程**个点位、***个探头，建设社会面一类视频***个，累计安装监控探头****个，实现了公共区域重点部位全覆盖。
　　　　二、存在的困难和问题
　　　　从调研情况看，我县在社会治理过程中积极探索，创新治理模式，取得了一定成效，但同时也面临着一些难点和问题需要重视和解决。
　　　　1、搬迁安置区社会治理任务复杂繁重。从“十二五”到“十三五”，全县共规划建设了***个移民搬迁安置点（区），涉及搬迁人口近**万人。在搬迁过程中，搬迁安置区呈现出一种既不同于传统乡村又不同于城市社区的过渡性特点，居民生活、生产方式快速转变，各种利益冲突、民生保障等引发的矛盾纠纷多样多发，社会治理任务复杂繁重。一是管理责任不明确。没有成立社区组织的安置区，目前由镇或者所在村兼管，这就造成了一方面镇村精力有限难以兼顾，另一方面由于“人户分离”，户籍地村委会鞭长莫及“管不了”，居住地村委会“不愿管”，不仅导致一些政策落实容易出现空档，也让搬迁户缺乏归属感。二是服务保障不完善。主要表现在居住环境管理、生活污水处理、房屋及附属设施维修等方面缺乏专业人员和资金来源，这些问题也给社区组织为群众服务带来困难。三是就业收入不稳定。外出务工受新冠疫情和经济发展大环境影响较大，群众普遍反映工作岗位比过去难找。社区工厂规模不大、工资水平偏低，吸纳就业能力有限。土地、山林等资源弃耕撂荒，处于闲置状态。四是居住制度不完善。调研中搬迁安置社区反映，居住簿制度在实际实施中，户籍地和居住地两地管理服务职责还不明晰，各行业部门缺乏沟通联动，信息数据系统服务端口没有统一融合，大部分政策兑付还要回原户籍地办理，社区和搬迁群众之间缺少联络纽带，没有很好的相互融入。
2、依法治理的力度还需加大。一是矛盾调处化解难。当前，由于历史遗留、政策落实、社会保障等方面的矛盾日益增多，涉及面广，情况复杂，部分信访积案化解难度大，一些群众长期缠访闹访，非法上访问题时有发生，对违法闹访的依法打击震摄还不够有力，信访不信法的治理难题还未从根本上解决，基层平安建设、法治建设仍需深化；二是源头防治有弱点。在重点项目

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