综合行政执法体制改革调研报告

综合行政执法体制改革调研报告
　　　　近年来，**市着眼推进城市治理体系和治理能力现代化，在全区率先探索推行以“一支队伍管执法、一张清单明权责、一个平台管指挥、一套机制保运行”为主要内容的综合行政执法体制改革，为全国推动更大范围综合行政执法改革提供了可复制推广的“**经验”。
　　　　一、基本概况
　　　　为破解多头执法、重复执法、执法扰民等问题，2019年3月，**市打破行政执法队伍分别设置在不同部门的原有格局，整合住房建设等8个领域行政执法力量，组建全国首个设区市综合行政执法机构——**市综合行政执法局，集中行使相关领域执法权。开发建设综合执法指挥管理平台（人民e眼），对行政违法举报事项实行统一受理和反馈，全面提高执法效率。同时，创新建立统筹指挥机制、执法人员选用机制和多部门协调配合机制等一整套保障机制，构建起“一支队伍”管执法、“一张清单”明权责、“一个平台”管指挥、“一套机制”保运行的综合行政执法新体系，在全国设区市中率先实现跨领域、跨部门、跨层级综合行政执法。
　　　　二、改革创新举措
　　　　（一）整合执法力量，“一支队伍”管执法。一是推动执法力量“聚指成拳”。整合市、区、乡镇（街道）三级住房建设、交通运输、生态环境、自然资源、文化旅游、劳动监察、工业能源、商务等8个领域的行政执法职能和队伍，组建市综合行政执法局，实现更大范围综合行政执法。二是推行执法队伍“网格作战”。实行“网格+专业”执法模式，以乡镇、街道、旅游区（园区）区划为界，划分为14个执法责任区，分别派驻网格执法大队负责责任区范围内的综合执法，跨领域跨部门案件则由专业执法大队负责，责任区的执法力量由原来的5—8人增加至40人以上。三是推动执法力量“下沉到底”。试点推行“执法进村（社区）”模式，选派执法人员常驻村（社区），加快构建沉底到边的基层行政执法架构。通过大幅度整合执法力量，减少执法层级，实现了由以前的“多头管、都不管”向“一头管、管到底”转变。
　　　　（二）整合执法事项，“一张清单”明权责。一方面，全面梳理本市执法事项和行政职能整合事项，形成8个领域的749项行政处罚事项及20项行政强制事项，全部以清单形式赋权执法部门集中行使。另一方面，开发运行全区首个“智慧执法”终端，列出8个领域高频高发的行政违法事项清单，逐项明确适用法律条文、处罚标准等内容，推进标准化执法，既有效杜绝违规执法、选择性执法和自由裁量不当等问题，又有效解决了执法人员业务不均衡的问题。
（三）创新调度模式，“一个平台”管指挥。一是打造执法“最强大脑”。

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