2023年沁阳市政府工作报告（20230208）

2023年沁阳市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年是极具挑战、极为艰难、极不平凡的一年，面对严峻复杂的发展环境和远超预期的风险挑战，特别是经济持续下行和新冠疫情叠加冲击，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和***总书记视察河南重要讲话重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，踔厉奋发、拼搏进取，各项事业在困境中取得了新进展、新突破、新成效。先后获得了全省践行县域治理“三起来”示范市、省优化开发市、省级全域旅游示范区、全国首批未成年人保护示范市等荣誉称号。
　　　　（一）全力以赴抓运行、稳增长，发展质量稳步提升。经济运行平稳健康。健全完善“季分析、月复盘、周报送”调度机制，制定出台《有效应对经济下行压力稳住经济大盘若干措施》《全面推动经济快速恢复工作措施》，着力稳定支撑点、补齐薄弱点、找准突破点、形成增长点，经济社会保持平稳健康发展态势。全市地区生产总值完成344.3亿元，居焦作市第1位，同比增长4.8%，居焦作市第2位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速1.8、1.7、1.5个百分点；规上工业增加值同比增长7.7%，居焦作市第5位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速4.1、2.6、1.1个百分点；固定资产投资同比增长13%，分别高于全国、全省、焦作市平均增速7.9、6.3、0.1个百分点；社会消费品零售总额完成120.8亿元，居焦作市第2位，同比增长1.5%，居焦作市第3位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速1.7、1.4、0.4个百分点；一般公共预算收入完成19.1亿元，居焦作市第1位，同比增长7.1%，居焦作市第4位，高于焦作市平均增速1.6个百分点。全市主要指标位次靠前、均衡增长，经济运行稳中向好、稳中有进。项目建设活力增强。始终把项目建设作为经济工作主抓手，落实“四个十”工作机制，高效推进项目建设，有效解决“堵点”“难点”，确保重点项目早投产、早达效。全年实施1000万元以上重点项目307个，完成投资200亿元；新上亿元以上产业项目25个，居焦作市第1位；5个省重点项目和16个焦作市重点项目完成投资额分别超时序进度70.5、43.9个百分点；“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均居焦作市前列；96个灾后重建项目和应急度汛工程总投资34.8亿元，当年完成投资26.4亿元，完成率130%；发行专项债项目11个，到位资金9.05亿元，资金使用率100%。晋控天庆化工新材料产业园等179个项目开工建设，龙佰年产5万吨磷酸铁锂正极材料、雅都年产30万吨再生包装纸等73个项目建成投产。平台载体扩容提质。健全体制机制，优化资源配置，北物流路改造提升、沁北核心区路域环境综合整治顺利完成，特勤消防站、园区智慧化管理平台等建成投用，荣获省级绿色园区，成功创建省级新型工业化产业示范基地。园区规上企业工业总产值完成350.9亿元，同比增长9.8%；工业增加值完成69.5亿元，同比增长12%；主营业务收入完成372.5亿元，同比增长10.9%。营商环境持续优化。将营商环境工作纳入全年目标考核体系，聘请中科院专家开展专题培训，逐项制定高标准整改提升方案，全力打通“中梗阻”，营商环境评价居全省第46位，较2020年前移26位；社会信用体系建设居焦作市第1位。扎实推进“两稳一保”，重点围绕国家、省、焦作市政策措施，深入开展“万人助万企”活动，累计为94家企业解决各类问题209个，办结率100%；办理增值税留抵退税10.1亿元，居焦作市第1位；市场主体总量达4.08万户，同比增长22.8%；举办招聘会13场，提供就业岗位2.2万余个，市场发展活力有效激发。
　　　　（二）全力以赴抓转型、提质效，产业结构不断优化。工业产业提档升级。“5321”产业集群效应初显，新能源电池材料、先进金属材料、化工新材料、电池制造四大产业链集聚规上工业企业57家，完成产值268.8亿元，同比增长20.3%，完成税收10.9亿元，同比增长59.3%。先进金属材料产业集群首次突破百亿，百亿级产业集群达到2个，营收超10亿元企业达到11家，纳税超亿元企业达到4家，超千万元企业达到11家。宏达钢铁荣获国家级绿色工厂，超威正效入选省级智能工厂，超威电源被认定为省制造业单项冠军培育企业，昊华宇航等被认定为省制造业重点培育头雁企业，正驰塑业、金隅水泥成功申报省级绿色工厂，宏涛纸业、泓都再生资源成功申报省级绿色产品，焦作市“四化改造”现场会在我市召开。现代农业提质增效。全年粮食总产达7.6亿斤，同比增长7.1%，亩产、总产均创历史新高。农业产业蓬勃发展，省、焦作市重点龙头企业达到16家，录入全国家庭农场名录系统2500家，居焦作市第1位；沁阳老怀山药酒成功创建省级农业产业化联合体，柏香镇成功创建省级农业产业强镇，“沁阳平菇”“沁阳冬瓜”纳入全国名优特新农产品名录。现代服务业优化提升。神农山基础设施等在建项目有序推进，千亩花海被推选为“全国乡村旅游精品线路”，杨介人、宋学义故居入选国家“乡村是座博物馆”推荐线路，曹谨纪念馆、黑陶小镇荣获全国最美公共文化空间。文化建设亮点纷呈，万里茶道太行陉沁阳段被确定为万里茶道河南段2处申遗点之一，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，荣获省公共文化服务体系绩效考核优秀市。成功举办“沁幸有礼”公共品牌发布会，成功入选全国县域流通服务网络强县培育名单，商贸流通稳步发展。
　　　　（三）全力以赴抓改革、重创新，动力活力有效激发。着力深化重点改革。审批服务事项全部入驻国家政务服务线上平台，新政务服务中心投入使用，行政审批和公共服务更加便民、高效。
　　　　完成省直管县财政体制改革，全省绩效考核工作居焦作市第1位，经开区改革、事业单位重塑性改革等工作位居全省前列，紧密型县域医共体建设工作走在焦作市前列，“标准地+承诺制”改革全面推开，“三下沉一提升”乡镇管理体制机制改革经验全省推广。奋力实施创新驱动。开展创新型企业树标引领行动，新增国家高新技术企业10家、科技型中小企业58家、省“专精特新”企业8家，省级工程技术研究中心达到18家，省级企业技术中心达到16家，全社会研发投入强度达到2.4%，同比增长55.5%，规上企业研发活动覆盖率达到77%。加快科创园创新载体建设，引进创新团队32个、建成专业实验室8个、转化科技成果36项，科创园二期成果转化基地建成投运，“不走的科学院”受到新华社专题报道。强力推进开放招商。大力开展以企招商、产业链招商，引进多氟多新材料产业园等一批产业关联项目，全年实施招商引资项目124个，总投资404亿元。成功举办招商引资项目集中签约活动，签约项目20个，总投资182.6亿元，其中50亿元以上项目2个。累计上报到位省外境内资金139.5亿元，实际利用外资2001万美元。全力强化要素保障。牢固树立“项目为王、服务为本、效率为先”理念，将高效审批服务贯穿项目规划预审、土地报批、项目落地全过程，全力保障重点项目用地需求，累计完成土地供应17宗、3806亩，盘活批而未供、低效闲置土地4376亩。开展“线上+线下”银企对接活动10余次，全市银行业金融机构人民币各项存款余额、贷款余额分别达284.4亿元、195.5亿元，均居六县市第2位，金融服务新生态持续优化。
　　　　（四）全力以赴抓统筹、强均衡，城乡面貌焕然一新。规划体系不断健全。强化规划引领，坚持规划先行，国土空间总体规划（2021—2035）初步完成，“三区三线”划定成果获得国家审批，《沁阳市全域旅游总体规划》顺利通过终期评审，246个实用性村庄规划形成初步成果。城市功能不断完善。积极推进城市有机更新，19个老旧小区改造提升全部完成，全市集中供热面积达230万平方米，老城区新增燃气用户2575户，中心城区气化率达94%，完成窨井设施整治提升3431个，占年度任务的159%。香港街雨污分流及道路提升、神农大道西侧雨污管网建设等全面完工。持续完善交通路网，G327改建、S308改建、S236改线（沁北沁南快速通道）、S230南太行旅游公路成功列入省稳经济大盘重点项目清单，S237沁工路南段、沁伊高速、沿太行高速沁阳段顺利推进，S236大修全面完工，“一环一站四纵四横”路网格局逐渐成型。乡村面貌不断改善。深入开展农村人居环境集中整治行动，97个村背街小巷全面硬化，农村生活垃圾基本实现日产日清，垃圾收运处置覆盖率及无害化处置率达100%。建成污水处理站点17个，惠及农户1.8万户。户厕改造完成3640户，完成率100%，荣获焦作市农村人居环境整治工作先进市。突出村容村貌整治提升，改建农家书屋、村史馆、农村幸福院等公共设施，开展“一宅变四园”整治，完成空心宅院整治2521处。紫陵镇入选省级特色生态旅游示范镇。
　　　　（五）全力以赴抓源头、守红线，生态环境明显改善。污染防治成效显著。全市空气质量综合指数居六县市第2位，PM2.5、PM10年平均浓度均达到或优于省定、市定目标，优良天数达220天，超省定目标5天；5条河流断面水质总体达标率100%，均达到或优于焦作市定目标，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水水质排名居焦作市第1位；受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率达到“双100%”，建设用地联动监管工作处于焦作市领先位次，被推荐为全省示范市（县）。生态建设不断提升。坚持生态优先，狠抓生态修复治理工程，完成矿山治理24处、2671.3公顷，新增林地、草地1040公顷，获得国家、省等媒体宣传报道；深入推进国土绿化行动，完成飞播造林1万亩、森林抚育工程1.2万亩、中央财政造林补贴项目1360亩，成功创建省级森林城市。“四水同治”项目完成投资5.26亿元，位居焦作市前列，沁南城乡供水一体化项目供水管线工程代表焦作市参加全国、全省水利工程质量考核，荣获全国第8、全省第1的好成绩。绿色发展持续推进。严格落实碳达峰行动，大力发展绿色循环、低碳高效产业，总投资7.8亿元的经开区沁北园区绿色化改造工程被确定为省节能和资源循环利用专项资金项目，我市成为焦作市唯一“四绿”全覆盖市（县）。
　　　　（六）全力以赴抓保障、促和谐，人民生活更加幸福。社会保障持续加强。狠抓民生投入，民生支出达25.4亿元，占一般公共预算支出的83.1%。巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全市脱贫人口人均纯收入达1.5万元，同比增长12.7%，高出全省平均水平3.9个百分点，脱贫人口、监测对象基本医保参保率100%。制定出台帮助困难群众、就业创业困难人员、闭环隔离人员、小微企业和个体工商户纾困解难二十二条措施，有力保障困难群体基本生活。发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人“两补”、高龄津贴、孤儿养育等资金7300余万元；建成投用街道综合养老服务中心2家，提标改造乡镇敬老院8家，新建日间照料中心8家。就业创业稳步发展。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，精准实施援企稳岗，累计培训1.6万人；发放创业担保贷款1.1亿元、无息贷款7500余万元。创新线上线下零工市场发展新模式，实现零工找活“点对点”精准对接服务，打造焦作首家“零工市场”。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1.1万人，新增农村劳动力转移就业7529人，城镇调查失业率控制在3.5%以内，超额完成焦作市定目标。社会事业有效提升。深入推进教育高质量发展，4名考生被清北录取，5名考生被招录为海军飞行员，高考、中招成绩主要指标连年居焦作市第1位；2名考生获全省职业高中对口高考专业状元，职教中心成功搬迁并顺利招生。成功创建河南省教育信息化2.0示范区、河南省义务教育阶段课后服务示范区。人民医院病房楼投入使用，人民医院传染病楼具备入住条件，柏香卫生院被命名为省示范中医馆。
　　　　（七）全力以赴抓防范、化风险，社会大局和谐稳定。疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，筑牢了疫情防控坚固防线，守住了长周期不发生规模性疫情底线。因时因势调整优化防控措施，提升医疗服务和救治能力，有力保障了全市人民身体健康和经济社会平稳有序发展。安全底线持续夯实。制定沁阳市安全生产60条措施，出台有奖举报办法，推行“三单两册一函”，健全信息获取、联动打击、行刑衔接机制，重拳出击打非治违，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推进自建房、城镇燃气、高层建筑等隐患排查，未发生较大以上生产安全事故，近5年来首次获得焦作市安全生产先进单位。社会治理稳定向好。深入推进“三零”创建、“六防六促”活动，深入开展信访积案化解、问题楼盘处置等工作，荣获省信访工作成绩突出市，紫陵镇连续三届荣获全国文明村镇称号，赵寨村、水南关社区获评全国民主法治示范村（社区），党的二十大期间未发生来自沁阳的干扰，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、审计、档案、史志、气象、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。
　　　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，克服了复杂形势带来的不利影响，顶住了持续加大的经济下行压力，经受住了新冠疫情冲击的严峻考验，干成了许多事关长远的大事，攻克了许多制约发展的难事，办成了许多群众关切的实事，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的答卷，有力保障了经济良性发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与沁阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是经济下行压力依然巨大，实体经济面临诸多困难，回稳复苏基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。二是产业结构不优，龙头企业偏少、创新能力不强等产业短板亟待补齐，用地、环保、资金、人才等要素制约依然存在。三是城乡发展不平衡，二元结构矛盾仍然突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。四是一些干部勇于担当、主动服务意识仍显不足，执行力有待进一步提升，营商环境有待进一步优化。为此，我们既要正视困难，又要坚定信心；既要坚持问题导向，又要创新工作举措，切实补短板、强弱项，推动各项工作再上新台阶。
　　　　二、2023年工作安排
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划的重要之年。今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、焦作市委及市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“六个走在全省前列”，重点做好扩投资、促消费、稳增长、保就业工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，推动“三城一区”建设迈上新台阶、取得新成效，奋力开创全面建设社会主义现代化沁阳新局面。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经济增长协调同步。
围绕上述目标，我们将重点抓

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