2023年南通市政府工作报告(20230120)

2023年南通市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推进高质量发展为主题，坚决扛起“发挥长三角一体化发展重要支点作用、打造全省高质量发展重要增长极”的重大使命，扎实推进“一枢纽五城市”建设，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新成效。完成地区生产总值1.14万亿元、增长2.1%；同口径一般公共预算收入761亿元、增长3.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%；完成固定资产投资超4000亿元，社会消费品零售总额保持正增长，进出口总额增长8.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到59605元、30819元，增长4%、5.8%；居民消费价格涨幅2.1%；城镇登记失业率4%以内；完成省下达节能减排任务。
　　　　一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们紧紧依靠全市人民，以必胜信心凝聚必胜力量，以非常之举应对非常之难，在极不容易的年份创造了极为难得的业绩。这一年，我们踔厉奋发、克难奋进，因时因势调整优化疫情防控举措，科学精准推动防控策略平滑转换，有效守护了人民生命安全和身体健康，把疫情影响降到最低；以超常举措稳大盘、抓发展，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，为全省“勇挑大梁”作出南通贡献。这一年，我们抢抓机遇、乘势突破，张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁相继开工，通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，南通新机场前期工作全面提速，战略性交通基础设施取得全方位重大突破。这一年，我们聚焦重点、精准发力，扎实开展“三个年”活动，深入实施“三个三年”计划，新签约注册总投资超10亿元内资项目和超亿美元外资项目183个，新开工总投资超5亿元工业项目195个，五大重点产业集群产值突破7500亿元，营商环境“66条”落地见效，城市更新三年行动开局良好，政府性债务总额和成本首次实现“双下降”，综合成本降至有监测以来最低。这一年，我们一心为民、实干惠民，城市轨道交通1号线建成运营、2号线实现“电通”，G40高速海门至南通段实行差异化收费，主城区至通州湾公交直达快线开通运营，创成全国“生态文明建设示范区”，高考成绩保持高位均衡，市第一人民医院新院竣工投用，蝉联全国健康城市建设样板市，实现国家卫生城市“五连冠”。这一年，我们狠抓作风、激发干劲，健全“四项工作机制”，建立领导干部挂钩服务企业制度，组建经济工作服务专班，全面推进78项“放管服”改革任务，开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，真抓实干、比学赶超在政府系统蔚然成风，42项工作获国务院和省政府督查激励、创历年最好成绩。主要做了以下五个方面工作：
　　　　（一）全力以赴稳住经济大盘。坚决落实“挑重担、扛重责”要求，经济运行保持在合理区间。全力保主体、强支撑。多措并举稳定产业链供应链，800家新增长点企业新增产值1550亿元，规上工业增加值增长5.1%。制定出台“产业政策50条”、“稳增长50条”、“纾困8条”，叠加落实国家、省惠企政策，累计办理留抵退税295.1亿元、全省第三。统筹抓好大中小企业培育，新增百亿级企业3家、上市及新三板挂牌企业11家、“四上”单位2900家。张謇企业家学院全年培训学员3.4万人次。全力稳内需、扩外需。实施省市重大项目221个、基础设施项目593个，完成制造业投资超2000亿元、基础设施投资超650亿元，获批省节能审查项目69个、全省第一。争取国家政策性开发性金融资金41.4亿元、全省第二，新增专项债券147亿元、居全省前列。实施服务业繁荣发展三年行动，建设“四大商圈、两大集群”，举办“啤酒嘉年华”、“文旅乐购嘉年华”、“国际家纺交易会”等活动，出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策措施，推动消费持续回补。开展“外资外贸企业大走访”活动，制定实施“稳外贸12条”，重点行业出口稳定增长，实际使用外资37亿美元。全力促转型、增动能。船舶海工集群入选全国首批“产业链供应链生态体系建设试点”，牵头的“通泰扬海工装备和高技术船舶集群”、参与的“苏锡通高端纺织集群”入选国家先进制造业集群。新增国家级制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业42家，获评省长质量奖（提名奖）企业2家。建筑业总产值突破1.1万亿元。实施智能化改造和数字化转型项目2420个，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达8.7%。加快打造更高水平国家创新型城市，沿江科创带建设纳入上位规划。科创投资集团、人才发展集团投入运营，成功举办南通投资峰会、江海英才创业周等活动。招引认定科创项目704个，净增高新技术企业517家，新增省级以上研发机构67家，入选国家重大人才工程专家83名、全省第一。深化产业工人队伍建设改革试点，新增高技能人才1.5万名。入选国家知识产权强市建设试点城市。
　　　　（二）更大格局推动协调发展。积极融入长三角一体化，大力推进江海联动，持续深化城乡融合，塑造区域协调发展新格局。深入推进跨江融合。配合编制完成《上海大都市圈空间协同规划》，为南通建设“北上海”争得更多利好。深化产业协作、创新协同，新招引来自上海、苏南重大项目145个，启东-吴江高端制造产业园开工建设，与长三角地区高校院所新签产学研合作项目超600个。新招引央企总部类项目10个。积极策应崇明世界级生态岛建设，协同开展生态环境联防联治。加快“大通州湾”建设。制定实施沿海地区发展行动计划，南通港总体规划获批。通州湾作业区“2+1”码头开工建设，洋吕铁路工程量过半，通州湾港区铁路专用线一期工程主体完工。加快招引集聚“3+3+1”产业，总投资超10亿元项目新签约26个、新开工16个。围填海历史遗留问题处理取得重大突破，获批经营性建设用海超1.2万亩、全省第一。促进城乡融合发展。城市空间统筹及控规研究形成高质量成果，完成“三区三线”划定，编制完成新一轮快速路网规划。6个破旧片区更新稳步推进，完成老旧小区改造93个。改造提升市区主次干道8条，西站大道二期高架建成通车。推进“两河两岸”第二生态圈建设，新增公园绿地60公顷。实体化运行城市综合管理委员会，开展新一轮城市环境综合整治。推动出台《南通市机动车停车条例》，新增停车泊位2万个，“智泊南通”用户达56.6万人。厅市共建交通运输现代化示范区，宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程顺利推进。全省首家本土运输航空公司京东货航正式运营。扛稳粮食安全重任，粮食集团完成组建，粮食生产实现丰收。新建高标准农田40.7万亩，培育市级以上农业龙头企业282家，新增国家级现代农业产业园、产业强镇各1家。培育创建省级“三美一高”乡村示范县1个、示范镇5个、示范村84个，美丽宜居乡村建成率达95%。区域农技服务中心模式和“股份经济合作社”改革经验全国推广。
　　　　（三）用心用情保障改善民生。高质量办好20项民生实事，财政支出中民生占比达80%。就业形势保持稳定。出台“稳就业10条”，做好高校毕业生等重点群体就业工作，新增城镇就业11万人，扶持群众创业2.3万人。保障救助有力有效。持续推动社会保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保18.5万人、医疗保险参保7.4万人，城乡低保、特困供养人员应保尽保。建成“15分钟医保服务圈”102个，6.4万人享受长期照护保险待遇。公共服务提质发展。新建、改扩建中小学和幼儿园21所。加快推进通大附院新院区、市三院扩建等项目，新建农村区域性医疗卫生中心5家。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老机构床位1100张、婴幼儿托位2000个。“童声里的中国”青少年美育品牌唱响全国，建成省级“最美公共文化空间”16家，“大生纱厂创办初期档案”入选《世界记忆亚太地区名录》，支云足球俱乐部“冲超”成功。加快打造更高水平文明城市，全面落实《南通市文明行为促进条例》。圆满完成对口协作、合作、支援任务。民族、宗教、统计、地方志、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进步。
　　　　（四）久久为功优化生态环境。深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效。环境质量持续好转。开展臭氧污染攻坚、扬尘整治“654”专项行动、柴油货车污染综合治理，PM2.5平均浓度降至25.9微克/立方米、全省最低，空气质量优良天数比例达80.8%、居全省前列。深入开展地表水环境质量提升行动，区域治水覆盖面积超3000平方公里，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%，在全国率先实现国家级节水型社会示范县（区）全覆盖。加强土壤污染风险管控和修复，重点建设用地安全利用率达100%。中央、省环保督察反馈问题整改成效显著。生态建设持续推进。深入抓好长江大保护，国家、省警示片披露问题全部完成整改，沿江腾退产业用地2530亩，沿江沿海生态景观带新增贯通里程170公里，成片造林6212亩，入江、入海排污口整治全面完成。绿色转型持续深化。有计划、分步骤推进碳达峰碳中和工作，推动八大重点行业绿色发展，省级以上开发园区全部实施循环化改造。创成全国绿色出行城市。加快调优能源结构，可再生能源装机容量近1000万千瓦、全省第二。强化“三线一单”管控，划定420个陆域、131个近岸海域管控单元。
　　　　（五）坚定不移守牢安全底线。统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。全力应对疫情冲击。深入落实国家和省关于疫情防控的统一部署，以“时时放心不下”的责任感抓调度、优机制、强能力，科学构建低成本、高效率、便捷化的监测预警体系，及时果断处置多起本土疫情。持续推进医疗救治能力建设，扎实做好医疗物资储备、重点人群服务保障等工作，建成“15分钟医疗服务圈”，亚定点和方舱医院总床位超5000张，老年人等重点群体疫苗接种加快推进，为应对疫情高峰做好准备。有效防范重大风险。启动债务管理三年攻坚计划，在全省率先组建国有企业资金安全委员会，出台“债务管控20条”、“大额资金管控10条”、“开发园区债务管控18条”，年度化债任务超额完成。扎实做好夏冬迎峰电力保供，能源安全经受住严峻考验。省级食品安全示范城市实现县（市、区）全覆盖。稳妥处置大型企业债务、房地产等领域风险。深入抓好安全生产。打好安全生产专项整治三年行动收官战，开展危化品和城镇燃气“两个集中治理”，抓好公共安全“三清”行动及重点领域专项整治，推行“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.6%、36.5%。成功应对多轮台风袭击和上世纪60年代以来长江流域最严重气象干旱。全面加强社会治理。深化市域社会治理现代化建设试点，整合打造镇（街）社会治理综合服务中心，推进“有事好商量”协商议事常态长效，基层社会治理能力得到提升。深入落实《信访工作条例》，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，抓实领导接访下访和包案化解工作，圆满完成党的二十大维稳安保任务。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障等专项行动取得明显成效，电信网络诈骗、涉养老诈骗等突出犯罪得到有力整治，群众安全感、治安满意度位居全省第一方阵。国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、人民防空、国家安全、反走私等工作扎实推进。
　　　　在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。着力完善市政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度，建立健全市政府工作例会、市长办公会议等机制，政府运行更加科学规范。行政争议案件数量、败诉率实现“双下降”，政府依法行政水平和公信力不断提升。自觉接受各方监督，人大代表建议和政协提案办结率、满意（基本满意）率均达100%。“放管服”改革持续深化，国企改革三年行动全面收官。认真落实中央八项规定精神，严格践行政府“过紧日子”思想，政府系统党风廉政建设不断深化。
　　　　各位代表，回首2022年，我们由衷感到，这是南通抓住机遇、放大机遇的关键之年，也是南通难中求进、难中有进的奋斗之年。所有成绩的取得，是***总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些挑战，产业总量不够大、质量不够高的问题依然存在，创新能力和水平有待进一步提升，民生改善与群众期盼仍有差距，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。
　　　　二、2023年工作思路
　　　　党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们将坚决贯彻***总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化南通新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在南通大地充分展现可观可感、生动精彩的现实图景。
　　　　踏上新时代新征程，尽管需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，但南通进入新一轮黄金机遇期的大势不可阻挡。随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，省内区域协调发展布局更高水平实施，全国性综合交通枢纽更快节奏建设，一批大项目好项目更富成效突破，南通已经站上跨越发展的绝佳“风口”。机遇千载难逢，绝不能错失。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，一着不让抢抓机遇、用好机遇，在实现做大总量、提升质量、调优结构“三大目标”上全面发力，在提升创新、产业、交通、城市“四大能级”上持续用力，在激发跨江融合、优江拓海、园区扩能“三大动力”上精准着力，不断把潜在优势转化为实实在在的发展胜势，全面奏响与新时代新征程同频共振的南通强音，努力再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。
　　　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局、影响长远。今年政府工作的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻***总书记对江苏工作重要指示精神和中央、省决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力度改革开放、宽领域融入苏南、深层次接轨上海，全力推动营商环境提优、科技创新提效、产业集群提档、战略工程提速、城市品质提升、生态保护提标，加快建设“一枢纽五城市”，打造全省高质量发展重要增长极，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，推动中国式现代化南通新实践开好局起好步。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.75%；固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资、外贸进出口保稳提质；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；生态环境质量持续改善，主要污染物排放完成省下达任务。
　　　　实现上述目标，我们将在五个方面聚焦聚力：
　　　　（一）聚焦高质量发展，聚力打造产业创新高地。坚持以推动高质量发展为主题，坚定不移走以产创融合为导向、以广大企业为主体、以实际需求为牵引的创新发展之路，坚定不移走项目支撑、科技赋能、人才引领的产业强市之路，有效提升产业总量、创新能量、发展质量，不断增强区域核心竞争力。
　　　　（二）聚焦高水平融合，聚力建设重要战略支点。紧紧抓住“八龙过江”格局基本成型、南通更加“好通”带来的巨大利好，全面实施融入长三角一体化发展“五大行动”，推动跨江融合取得更多突破性成果、标志性进展，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。
　　　　（三）聚焦高标准涵养，聚力营造更优营商环境。加快打造“万事好通”营商服务品牌，全方位优化政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、人文环境，全方位强化资源要素保障、人力人才保障、基础配套保障，全方位提升各级干部服务意识、服务能力、服务质效，让各类市场主体的投资创新源泉充分涌流。
　　　　（四）聚焦高品质生活，聚力建设幸福宜居家园。始终坚持人民至上、民生优先，健全优质均衡可及的公共服务体系，用心用情解决群众急难愁盼问题，带动全市人民以共同奋斗促进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。
　　　　（五）聚焦高效能治理，聚力守牢安全发展底线。统筹抓好发展和安全两件大事，进一步深化全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，有力有效管控安全生产、社会稳定及政府债务等重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。
　　　　三、2023年主要工作
　　　　按照中央、省和市委部署要求，进一步抓重点、攻难点，补短板、锻长板，增优势、固根本，主要抓好十个方面工作：
　　　　（一）坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济向好走强。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　　　充分发挥企业支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抓好监测调度、运行调节和企业服务，“一企一策”支持应税销售200强和755家新增长点企业稳产满产，确保全年新增产出1800亿元以上。加力落实国家和省、市系列惠企政策，加大纾困解难力度，不断提振企业发展信心。推进“1521”大企业培育、上市企业扩容、小微企业列规增收，力争新增上市公司10家、规上工业企业1000家。支持建筑业企业改革发展、转型升级。
　　　　充分发挥消费基础作用。加快建设更具活力的区域消费中心城市，高水平办好“惠聚南通·美好生活”系列促消费活动。坚持线上线下同步发力，鼓励扩大新能源汽车、家电、家居等大宗消费，大力提振住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费，积极培育数字消费、互联网消费、夜经济、首店经济等新型消费。坚持“房住不炒”定位和“稳房价、稳地价、稳预期”目标，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。
　　　　充分发挥投资关键作用。健全完善考核评估、会商会办、季度观摩等重大项目推进机制，推动星源锂电池隔膜等百亿级项目加快建设，实施省重大项目32个、市重大项目211个，力争全年完成制造业投资超2100亿元。通过政府投资和政策激励带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、环保和新基建项目建设，力争基础设施投资增长5%以上。积极争取政策性开发性金融资金和专项债券，确保额度保持全省前列。
　　　　充分发挥外贸拉动作用。全面落实稳外贸系列政策，支持出口企业保市场、抢订单、争份额，推动外贸稳规模、优结构。全力巩固美国、欧盟等传统市场，积极参与实施RCEP，稳步扩大船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、新能源等行业出口规模。精心办好“南通名品海外行”等展会活动，支持企业参加广交会、华交会和重点境外展会。积极推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，深化市场采购贸易方式试点和跨境电商综合试验区改革，不断增创外贸竞争新优势。
（二）坚持项目为王、产业为基，全力构建现代化产业体系。把招商引

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