在2024年全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨加强基层社会治理工作推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导,同志们:
近年来,**市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入践行以人民为中心的发展思想,以国务院办公厅部署推进12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动为契机,创新推出“民声一键办”改革,通过基层资源再分配、基层力量再调整,推动基层治理模式变革,让每一个群众诉求都能够得到妥善解决。“民声一键办”中的“民声”是指群众的诉求,“一”是指群众只打一个电话,“键”是指数字化、网络化、智能化,“办”是指统筹办、协同办、有人办。“民声一键办”是一项机制,核心是一支队伍,通过解决一个个“小诉求”,最大限度把各类“大风险”处置在源头、化解在基层,成为践行新时代“枫桥经验”、深化警源治理的重要抓手。改革以来,**市12345接报诉求下降21.3%,群众诉求重复报警率从24%下降到9.6%,各类民生诉求现场办结率达90%;因矛盾纠纷引发的命案同比下降44%,消费类、劳资类等纠纷平均办理时间从10天缩短至24小时以内,群众安全感、满意度分别达到97.2%、99.1%。
一、坚持党政同责、绘制一张蓝图打造“人人参与、人人受益”的共治格局
习近平总书记指出,“新征程上,我们要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。”创新发展新时代“枫桥经验”,要始终坚持为了人民、依靠人民这个基本点。必须充分发挥党密切联系群众的政治优势,发挥人民群众主体作用,真正让群众唱主角。“民声一键办”改革坚持整体政府理念,围绕听民声、解民忧、聚民心,积极推动公共服务的供给侧改革,构建起党委领导、政府负责、社会协同、多元参与的共治同心圆,有效盘活基层治理资源,推动治理观念从“一元管理”向“多元治理”转变。坚持党政领导,做好整体化布局。一抓到底才能善作善成,做好顶层设计才能确保制度长治长效。从改革之初就跳出公安视角,以党委政府视角统筹谋划推进。在市级层面,市委市政府主要领导专题部署、督导推进,市“两办”专门出台《关于推进“民声一键办”机制建设的实施细则》,将“民声一键办”机制建设纳入全市“四敢争先”攻坚破难专题,有力保障各项任务落实落地;在县级层面,“一把手”亲自挂帅,政法委书记牵头抓总,以高规格、大力度部署推进“民声一键办”改革落地。坚持分类施策,做好体系化设计。因地制宜,才能百花齐放。“民声一键办”改革坚持不搞“一刀切”,按照“标准+特色”原则,在“党政统领、民意导向、部门协同”的架构体系上,明确由政法委统筹,公安、信访、综合执法、应急管理等部门建立联合战线,组建工作专班,按照“明责、明权、明法”原则,厘清权责清单,按照先行先试、重点突破、全域覆盖分步推进。坚持实战实效,做好常态化问效。“干得好不好,群众说了算”,始终把民心民愿作为第一信号、把群众满意作为第一标准,建立签收率、反馈率、分流率、回流率、办结率、投诉率“六率”常态监测机制,形成“受理、流转、处置、跟踪、反馈”全链条责任闭环。同时,把“民声一键办”作为基层减负的重要抓手,加速大数据赋能、闭环式流转、场景化治理,为基层治理提效增力。
二、坚持系统重塑、建立“三角架构”形成“一体流转、全程闭环”的运行机制
习近平总书记强调,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这表明,坚持和发展新时代“枫桥经验”,要更加注重基层治理的高效协同,迭代升级“一站式接收、一揽子调处、全链条化解”机制,努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。“民声一键办”畅通了“民声”事项收集、流转、推送的渠道,形成110、12345和基层智治平台全网融合、信息互通、责任明确的“铁三角”架构体系,真正做到群众有事一个电话“一办到底”,撬动了市域治理现代化的深刻变革。畅通“一键直呼”的流转机制。围绕公共设施、市容环境、市场监管等12个“民声”事项类别,梳理三平台联动流转事项清单,在确保安全基础上,统一110、12345和基层智治平台间的数据传输字段,实现信息互联互通,无论群众打哪个电话,都能实现无障碍流转和解决。配套建立首接责任制、部门会商制,针对性质不明、边界模糊、职责不清等事项,由首接部门先期受理,事后分类推送、协同解决;针对多头疑难事项,根据紧急程度实行季度常态会商、应急随时会商,明确“民声”事项牵头部门、配合部门,做到相互补位、协作共赢。改革以来,12345、110与基层智治综合应用平台流转事项7.82万件,没有打错的热线,只有顺畅的对接。建强“一呼即办”的指挥机制。参照公安机关情报指挥中心、派出所综合指挥室模式,推动市县镇三级社会治理中心改造提升,设置指挥调度、部门进驻等功能区域,强化7×24小时线上线下值班值守,全时全量接收、流转、处置非警务类事项。充分发挥中心数据集聚优势,打造全周期预测预警驾驶舱,建立风险研判预警模型,对情感、劳资等易引发个人极端事件的隐性矛盾纠纷赋分赋码、一屏展示,并及时推送相关部门处置,为防范化解重大案事件提供有效支撑。目前,全市全部72个镇(街道)社会治理中心均实行实体化运作。压实“一办到底”的跟踪机制。打通110、12345、基层智治平台,形成接报即时响应、过程随时回溯、结果跟踪问效的工作闭环。对现场一时无法办结的问题,落实相关力量跟进化解。对重大敏感、疑难复杂的问题,落实“提级、盯办、销号”机制,由镇(街道)领导包案、职能部门参与,
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