乡村振兴背景下泰州农村空心化情况调查研究

　　　　全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，是“十四五”期间社会主义现代化建设的重要内容。当前，随着城镇化率逐步提高，农村常住人口持续减少、青年人口流失加快，进而导致“人走房空”现象在农村普遍存在，已成为乡村建设行动亟需破解的难题。为进一步摸清泰州农村空心化情况，调研组通过座谈、走访等形式，开展专题调研，在此基础上形成专题报告，以期为实施乡村建设行动提供决策参考。
　　　　一、泰州农村空心化现实状况
　　　　“农村空心化”是指大量农村人口特别是青壮年人口逐渐脱离农村，间接导致房屋空置、基础设施闲置或废弃等村庄内部衰败的空间形态的分异，是农村地域系统经济社会表现出的一种失衡发展状态。本课题以泰州7个乡镇32村为研究对象，结合面上整体情况，进行了调查。总体上，当前泰州农村空心化主要集中在人口、房屋、土地、教育等方面。
　　　　一是农村人口持续减少，存在“两多两少”现象。泰州市第七次人口普查数据显示，泰州常住人口中，居住在乡村的人口为144万人，占31.94%。与2010年泰州第六次全国人口普查相比，乡村人口减少近61万人。人口空心化不仅表现为农村常住人口数量上的减少，同时在农村常住人口中，年龄呈现两极化分布，农村留守群体老龄化趋势严重，存在“两多两少”的现象，即外出务工就业人员、“老病弱”留守人员多；学龄儿童、青壮年劳动力少。调查结果显示，60岁及以上的老年人占农村常住人口比重平均超过30%，个别农村甚至高达63.3%。
　　　　二是农村空置房不断增多，部分村庄缺少“人气”。农村空关房增多，农村普遍缺少“人气”，“城里有房，农村有家”现象比较突出。调查结果显示，一半以上的村庄常年或阶段性闲置房屋空置率超过10%，有4个村庄空置率超过20%，农村村民或子女在集镇、县城以及其他城市购房比例占40%左右。其中，兴化市沈伦镇空置率高达56.77%。安冒村、沈北村城镇有房但老年人居住在农村的比例分别在80%、60%左右。
　　　　三是公共资源利用率不高，部分设施更新不够。在新农村建设、乡村振兴等一系列战略背景下，政府对农村公共品投入不断加大，道路硬化、村庄环境整治等都有财政配套资金，农村基础设施不断改善。但调研发现，在农村劳动力外流增多的趋势下，公共品闲置现象非常突出。如按标准改造、建设的居家养老服务中心基本闲置；大部分老年人不识字，青年人大量外出，农家书屋成为摆设；部分村庄安装的健身器材也已生锈不能正常使用。
　　　　四是土地经营呈现规模化趋势，仍有少量抛荒现象。此次调研的32个村庄都有一定规模的土地流转，平均流转率近50%，部分靠近集镇的村土地流转率达98%。外出务工农民已不再将土地大面积抛荒，或农忙时抽空回来务农，常年外出的流动人口、部分留守老人将土地进行流转，既避免了土地的浪费，又能给农民增收。需要注意的是，土地大规模流转后新的抛荒形式值得警惕。2020年，高港大泗镇出现外地种植大户因经营不善拖欠租金跑路的现象，造成土地抛荒326亩，引发新的农村土地经营矛盾纠纷。此外，零散耕地不便于流转，部分农村存在土地小面积抛荒现象。
　　　　五是乡村基础教育不断萎缩，生源大量流失。伴随着乡村空心化，城区对乡镇优质生源的虹吸，同步延伸到了初中、小学甚至幼儿园，乡镇教育不断萎缩。据统计，泰州2009年以来，乡镇高中从45所缩减至33所，部分高中因历史原因虽然生源数不断缩减依然考虑保留。在人口外流严重的兴化市农村，因入园幼儿数量太少，只能建立31个幼儿临时看护点。
　　　　六是乡村人才短缺，基层治理能力不足。随着城镇化进程加快，农村人才大量流入城镇，成为城镇人才的输出地，极少有大学毕业生愿意回归产业基础薄弱的农村。农村留存下来的从业人员老龄化、散户化特征突出，文化程度不高，对农业技能掌握能力不足，农业专业技术人员、农村产业领域创新创业人才匮乏，经营性收入普遍较低。近年来，农村经过几轮村级班子换届，村干部队伍政治化、年轻化、才干化的趋势日趋明显，但总体而言，村级班子中“领头雁”人才仍严重缺乏，懂农业、懂管理、懂经营的村干部更是凤毛麟角，缺乏应对农村空心化的能力和办法。
　　　　二、泰州农村空心化成因分析
　　　　泰州农村人才、资金的持续流失，造成农村发展潜力进一步被削弱，陷入“人口流出——宅基地闲置——经济缺乏活力——人口流出”的循环过程。
　　　　（一）经济因素：为增加工资性收入，农民不得已外出务工基于城乡就业收入水平高低的理性比较，为了养家糊口，改善生活质量，农村劳动力大规模流向城市，最终造成农村人口空心化、产业空心化等问题。
　　　　1．土地资源有限，人地矛盾突出。调查结果显示，32个村人均耕地面积平均1.2亩，低于全国人均耕地1.52亩。微薄的种、养殖业收入难以实现小康生活，即使素有“苏中番茄第一村”兴化市陈堡镇蒋庄村，种植番茄一亩年收入可达万元，仍有27%的农民常年外出务工、经商，增加家庭收入。城市就业机会多，调研中农民反映，每月打工收入可以维持在3000—4000元左右，远高于农业收入。人地矛盾突出，为增加家庭收入，农民不得已只有外出务工。
　　　　2．地理位置相对偏远、远离经济中心，处于“三不靠”（靠近城区、镇区、工业集中区）地区的农村，农民不得不离开，外出打工增加家庭工资性收入。如兴化市沈伦镇安冒村。沈伦镇综合经济排名在兴化市第三梯队，镇域经济发展一般，村民外出打工、经商者较多，安冒村常年外出人口1500人，占户籍人口52.5%，超过一半的农民常年在外工作，过年过节回来小住的空关房达到60%以上。
　　　　（二）社会因素：城乡二元结构带来资源配置差异是农民选择进城的重要原因
　　　　城乡二元结体制下，教育、卫生、体育、养老等优质公共服务资源在城市聚集，而农村由于长期资金投入不足，导致公共服务能力无法满足人们对提高生活质量的需求。
　　　　1．进城享受优质教育资源。为了使子女有良好的教育环境，许多农村家庭暂住城镇陪读子女，或者选择在县城、姜堰、泰州买房，农村老宅由老年人留守。沈伦镇中心小学目前尚有在校生近500人，但为了孩子能够考上好高中、好大学，到了初中阶段家长开始考虑择校，导致镇初中在校生锐减，目前不足100人，每个班不足30人。
2．进城享受优良医疗服务。村卫生室业务用房不足、医疗设施设备落后、医护人员数量少并且医疗技术水平低，难以满足老年人基本的医疗保健需求。调研的村庄虽然都配

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