在投融资和项目推进专题培训会上的讲话

在投融资和项目推进专题培训会上的讲话

同志们：
　　　近年来，*坚持“*”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，扎实抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”各项任务，举全*之力实现了*率先发展、跨越发展。党的二十大以来，*保持发展定力，深入推进解放思想再深化，改革创新再出发，作风建设再发力，明确了“产业发展、城市建设、招商引资和高原特色现代农业”四项重点工作，全*上下要以更强大的担当，更宽广的视野，更长远的目标，更清晰的定位，更创新的举措，更有力的干劲，奋力推动*实现高质量跨越式发展。
　　　解放思想，实事求是，深刻领会“实践是检验真理的唯一标准”的丰富内涵
　　　总结党成功领导革命、建设和改革的实践经验，至关重要的一条就是始终坚持解放思想和实事求是相统一，中国特色社会主义进入新时代，要继续推进思想革命，用思想的力量来引领社会革命；必须勇于自我革命，继续解放思想，实事求是，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，才能从过去走到现在，才能从现在走向未来。
　　　一是坚持以“解放思想、实事求是”的精神进行探索。1978年，党中央开展了“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，正是这场舆论战，突破了拨乱反正的禁*，把思想解放引向对历史的全面反思，得出了中国必须改革的结论，由此开始中国的发展模式从计划经济体制转向市场经济体制，在此之前世界上没有任何国家有过这样的“转轨”经验和现成的理论，更何况中国是一个体量巨大的经济体，不可预测的风险很大。在这个问题上，中国没有接受任何“一揽子”方案，完全靠诉诸自己的实践探索。对此邓小平同志曾不厌其烦地强调，“改革开放要大胆地试、大胆地闯，要先从一两件事上着手，看到成功的可能性较大以后再下决心，对的就坚持，不对的就调整，这个就是照辩证法办事，就是解放思想、实事求是”。在新的历史时期我们探索新发展路子，坚持解放思想、实事求是”的精神是最根本的一条，只有思想解放了，我们才能找到找准解决过去遗留问题和新出现一系列问题的办法，正确的改革同社会生产力发展的关系，正确改革同人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的关系。
　　　二是高度统一认识，强化“三资”运作改革的战略定力。要正确认识“三资”运作改革是助推高质量发展的“新动能”。高质量发展的核心要求是“质量变革、效率变革和动力变革”，本质就是要提高要素的产出效率和寻找增长的新动能。从“三资”运作改革与高质量发展的逻辑和联系来看，“三资”就是要从资源变资产和资产变资本上做大文章，探索政府资源的价值变现路径，做增量和找新动能，这就是高质量发展的关键突破口。*作为全市的政治、经济、文化和社会发展中心，具有战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备性、矿产资源丰富性五个特点和优势。如何把我们的*位优势、资源优势、生态优势真正变成了经济优势和发展优势？只有切实转变发展方式，实施从增量扩能为主转向增量崛起与存量变革并举，使发展动能由要素投入向创新驱动转变，由规模扩张向提质增效转变，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现高质量发展。要正确认识“三资”运作改革是全面深化改革的“新风口”。“三资”运作改革的背后实际是要进一步全面深化改革，是要向改革要效益、向改革要增量。*经济体量较大，现正处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，做优存量、做大增量难度较大，尤其在当前宏观经济面临新的下行压力、地方财政矛盾日益尖锐等现实挑战下，千方百计增加财政收入、实现财政可持续增长，实现防风险、稳增长才有坚实保障。结合我们自身实际看，说明我们资产盘活的能力还很弱。目前，我*各项改革实际上已经到了深水*，作为政府，既要稳经济，又要防风险，既要、又要甚至还要，那靠什么呢？就得靠“三资”的运作和改革，来实现这些多重目标，“三资”真的搞好了，搞成功了，既增加了财力，又实现了发展模式的转变。要正确认识“三资”运作改革是化债防风险的“突破口”。在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量。当前，经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，全球主要经济体都进入到了“政府债务推动经济”的增长模式，特别是财政风险、金融风险、经济风险交织重叠，相互转换，轮番累积，债务规模增大、债务风险也越来越大，能化的、容易化的财政局都想尽了各种招，难化解的、要靠自身财力来化债的已经越来越难。结合我们自身实际看，为什么突然把目标拉高这么多，这是综合考虑了我们发展现实，资金不足下步我们驾驭风险、化解债务根本无能为力。所以在今后的发展增加财力非常关键，突破口也是在尽快推进“三资”运作改革，把政府资本运作好，形成新的财源，切实提高政府偿债能力。
　　　三是摸清底数，准确把握“三资”整合的基础和依据。清底数，方能心中有数、手上有有招。把准发展方向，必须围绕中心服务大局，必须掌握全*争先进位的家底有多少，不断提升战斗力指数。当前，我们可以整合的基础和依据还有很多。我们的资产持有量依然很大。*个行政事业单位和*家国有企业共清理出土地、房产及其他重大资产*项，账面原值*亿元，账面净值*亿元。其中：行政事业单位*项，账面原值*亿元，账面净值*亿元；企业*项，账面原值*亿元，账面净值*亿元；房产*项，账面原值*亿元，账面净值*亿元；土地*项，账面原值*亿元，账面净值*亿元；其他资产*项，账面原值*亿元，账面净值*亿元。我们向上争取的空间依然很广。*2020年-2022年共争取各类上级专项资金*亿元，从争取资金年度看：2020年争取*亿元，2021年争取*亿元，2022年争取*亿元。从争取资金类别看：争取民生类补助资金*亿元，争取社会管理类资金*亿元，产业发展类资金*亿元，工程项目类资金*亿元。从争取资金部门情况看：争取资金前*位分别为*住建局*亿元，*卫生健康局*亿元，*人社局*亿元，*教体局*亿元，*农业农村局*亿元。前*位三年内共争取上级专项资金*亿元，占总争取资金数*%。从资金规模及拉动投资情况。争取上级专项资金工程类及产业发展类单笔超500万元（含500万元）共计有*笔，涉及金额*亿元，其中超*亿元以上共*笔。我们的资源依然很强。全*存量低效用地共计*宗*亩，其中*亩；批而未供土地*宗*亩，其中*2738.26亩；供而未建土地*宗*亩，其中*亩。这些数据充分表明，我们的底气是足的，我们的气场是强大的，我们绝地反击的把握是充分的。
　　　二、敢于斗争，善于斗争，充分认识集中力量办大事面临的挑战
　　　实现率先发展、跨越发展到高质量跨越式发展的转变，我们面临的困难挑战依然巨大，需要解决的突出问题依然不少，要清醒认识和把握当前面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，把困难估计得更充分一些，精准把握集中力量办大事面临的挑战，做好应对和战胜各种困难挑战的准备。
　　　事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持实践是检验真理的唯一标准，发挥历史的主动性和创造性，清醒认识世情、国情、党情的变和不变，永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取，大胆探索，敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，当前，我们在使用资金和推进项目中就存在诸多问题，主要表现在：
　　　一是党员干部的思想问题。思想是行动的先导，思想出了问题，工作如何能做好，时至今日，可以说我们党员干部的问题是无处不在、无时不有。有的惯性思维产生消极情绪，安于现状、不思进取，站位还不够高、目标还不够高，对上级政策研究不够深入，观念保守能力不济，只做“不可行性”研究、不为成功想办法，习惯于穿旧鞋走老路；有的不敢担当产生观望情绪。认为多做多错、少做少错、不做不错，不敢担当，不敢作为，怕麻烦怕问责，遇事“躺平”、自以为是、尸位素餐；有的官僚主义产生应付情绪。等靠要思想严重，安排10件事，干3件看2件磨5件，发现问题不想着解决问题，还把发现的问题和阻碍当成自己的优越感，到处刷存在感；有的既得利益产生抵触情绪，守着一亩三分地，打着自己的“小算盘”，对自己有利的不请示不汇报、独断专行，出举措抓落实环节想方设法制造各种障碍，守着自己位置带来所谓的权力、资源、话语权、影响力无动于衷；有的制度意识淡漠产生无畏情绪，“官本位”思想严重，制度意识淡漠，合乎自己利益时就强调按制度办事，不合乎自己利益时就想方设法越过制度，本该依法按章办理的事情变成需要打点通融、利益交换的庸俗关系和贪腐问题，在法律制度面前我行我素，有法不依、有令不行、有禁不止，缺乏基本的法治思维和法治选择。
　　　二是资金的整合问题。一是整合的重点不突出。对资金整合不仅没有明确的思路和具体规划，而且对项目建设时序、资金平衡缺乏整体上的综合分析、判断和协调，特别是中长期发展规划与财政资金投入使用规划之间相互脱节、缺乏有效对接和联系，事权与财权相分离，仅仅强调把资金整合的重点放在提高财政资金使用效益方面上，对资金“怎么整合”、整合后“钱要投到哪里去”等关乎资金整合的一系列重大问题缺乏统一规划部署和具体实施方案，致使整合后资金在投向上缺乏连续性和长远性，年度间缺乏必要的衔接，使财政资金整合停留在“为了整合而整合”状态下，无法实现财政资金整合后所要解决和达到的预期效果，违背了整合的初衷。二是部门之间缺乏合作。现行模式下，资金分散在各个部门管理和使用，所有事务都是按照类别归属不同的部门管理，各类项目大都以条条管理为主，各部门对资金使用要求不同，资金的重点投向和建设内容也各有侧重，形成了多头决策、分割安排使用的局面。甚至有的部门自己争取来的资金，自个立项实施了，不请示不报告，完全和*的中心工作相违背，项目出了问题还要*去协调。三是缺乏规范的制度约束。目前资金整合随意性较强，停留在被动整合状态，主要是缺乏相应的政策法律法规体系。过分依赖行业主管上级决策，过分看重协调组织的作用，过分强调资金的特定用途和指定*域，而忽略体制机制的创新。还有的地方开展资金整合并没有严格按照设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等对资金进行认真梳理，从而导致一些项目该撤销的没有撤销，该合并的没有合并。在一些资金整合取得了初步成效的地方，虽然对性质相同、用途相近、使用分散的资金进行了必要归并，但由于缺乏自上而下整合机制的有效支撑，把清理、归并资金提升到预算编制环节进行统筹安排仍面临相当大的困难，财政资金整合只是停留在“治标”没“治本”的阶段，以至于财政资金整合的效果难以显现。四是资金整合的话语权不清。在资金整合实际运作过程中，作为资金使用主体的群众一再被排除在外，群众或资金使用主体不仅缺乏正当利益诉求和表达渠道，资金整合信息不能及时有效公开，使得群众无法切身感受到项目带来的效益。
　　　三是项目的谋划管理运营问题。一是项目决策不科学，损失浪费严重。项目决策失误是最大的腐败和浪费，某些领导为了自己的政治前途，搞形象工程和政绩工程，盲目追求项目高大上，决策前不进行调查研究和充分认证，不讲科学，不讲民主，根据经验决策，用长官意志决策，仓促上马。有的项目刚一建成就成了摆设，有的项目拆了建，建了拆，反反复复；有的项目干脆半途而废，成了永远的烂尾工程，浪费大量人力、物力和国家建设资金；有的领导甚至为了一己私利，官商勾结，将条件不成熟、技术不可靠的项目强行上马，以达到自己不可告人的目的，给社会留下沉重的包袱。二是管理机构设置不合理，责任主体不明确。有的项目管理机构多重设置，管理混乱，有利时争权夺利，互不相让，出了问题时，相互推诿，互不负责；有的项目管理部门人员素质参差不齐，缺乏专业技术知识和施工管理经验，施工过程中被施工单位牵着鼻子走，不能对工程进度、工程质量、工程投资进行有效控制，达到预期的效果。三是招标投标不规范，腐败现象常发生。虽有国家《招标投标法》等有关法律法规的约束，但少数投标人总能绞尽脑汁想方设法绕过招投标这道门槛，通过肢解工程项目，规避招投标，设置特定条件，明招暗定，或指使招标代理机构弄虚作假、暗箱操作等方法，达到承包工程的目的。有的投标单位为了避免相互之间的竞争，或为了在以后的项目中轮流中标，相互恶意串通投标，共同抬高或者压低标价，损害国家利益。
　　　三、强化斗争精神，坚定不移推动全*资源大融合、资产大统筹、资本大整合
　　　***总书记强调：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”*过去的大突破得益于改革，未来的大发展还是要依靠改革。革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，而是要把旧势力清出历史舞台，书写新的历史。新征程上，全*各级各部门要进一步强化改革精神，坚持自我革命、刀刃向内，深入推进解放思想再深化，改革创新再出发，不是最好就学习最好，发现堵点就打通堵点。
　　　（一）聚焦痛点堵点，强化“三资”运作改革的重点内容。***总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”也就是我们常说的“发展出题目，改革来作答”。今天会上部署的“三资”运作改革，就是要坚持问题导向抓改革，对着问题来、对着矛盾来、对着制约*高质量发展的地方来，政策不行就调政策，机制不行就改机制，制度落后就创新制度，流程不优就再造流程，为高质量发展注入强大动能，要真刀真枪，真解决问题，解决真问题。归纳起来，主要解决4个方面问题：
　　　一要冲破思想观念束缚。经验表明，老问题之所以成为“老大难”，就是还没有找到新办法、好办法；新问题之所以成为“拦路虎”，就是老办法不好用、不管用。这办法、那办法，最终有用的还是要靠改革的办法，用改革来破题。今后，只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措，我们就要大胆地试、大胆地立。我们强化“三资”运作改革，就是要全力解放思想，着力转变不适应、不符合***新时代中国特色社会主义思想的旧思想观念。要改掉因循守旧、固步自封的旧思想，换上革故鼎新、积极进取的新思想；要换掉经验主义、习惯思维的旧思想，换上勤学善思、活学活用的新思想；要换掉自以为是、不以为然的旧思想，换上站高望远、争先创优的新思想；要换掉标准不高、得过且过的旧思想，换上精益求精、追求完美的新思想；要换掉执行不力、作风漂浮的旧思想，换上脚踏实地、亲力亲为的新思想；要换掉当官不为民、不给群众办实事的旧思想，换上把群众当亲人、把群众事当自家事、把红塔当自己家的新思想。全*各级领导干部要勇于打破一切阻碍高质量跨越式发展的思想观念桎梏，从“不以为然，自以为是”的自满和封闭中解放出来，学习发达地*先进理念和先进经验，决不能身子进入了新时代，思想观念还是老样子，要坚决跳出“文件没发过、会议没开过、领导没讲过、以前没干过、别人没做过”的思维禁锢，要以思想的大解放、理念观念的大转变推动工作效率的大提升、*的大发展。
二要突破利益固化藩篱。到*后，我反复强调，“全*各级领导干部要紧紧围绕*中心，开展工作，要严格执行重大事项、重大问题请示报告制度，全*所有重大项目、重大事情、重大资金，必须由*、*政府来进行决策”。我们强化“三资”运作改革，就是要打破旧有的、固化的利益藩篱，打破原有部门一亩三分地既得利益的局面。当前，一些领导干部，特别是一些手中掌握资源资产资金管理、审批权限的股所级干部习惯于特殊身份和官位所带来的利益和特权，自己的利益丝毫动不得，手中掌握的权力丝毫分不得，这对改革无疑形成了阻力。今后，全*所有500万以上的重大资源资产资本必须由*、*政府来统筹整合后，交由*属国有企业运作。全*各级各部门要树牢一盘棋思想，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，主动对接，全力协作，全力以赴抓好投融资和项目建设。要当好信息员，时刻关注发展动态和政策宣传，及时、全面、准确把支持企业发展的利好政策推送给企业和金融机构，为企业的产业发展、项目运作当好参谋，为金融机构提供较为可靠的投资参考信息。要当好服务员，及时掌握企业和金融机构在发展中遇到的困难和诉求，落细落实惠企纾困政策，在项目策划包装、问题协调等方面加大工作力度，使企业项目与金融机构贷款投放方向高

............试读结束............

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