关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索

关于全县构建矛盾纠纷多元化解
体系实践探索

健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。×省×市×县紧紧围绕为民服务、维护社会稳定发展大局，切实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉，把“×”工作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合，通过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制、夯实矛盾纠纷服务载体等，加强协调联动，着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建，推进社会综合治理深入发展。

一、积极探索“×”工作法，拓展矛盾纠纷化解体系

×年，×市×县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调解机制并以此为切入点，建立健全村、乡（镇）、县三级民事管理和调解组织，构建覆盖全县的“‘一纵’调解机制＋‘四级联调、四级对接’的零距离化解模式＋‘三大’支撑”组成的矛盾纠纷多元调解模式，以此为基础，探索出“×”工作法并率先在全市推行应用，不断提升社会综合治理水平。“×”工作法是指用活一张网（覆盖全县×个乡（镇）与管理中心、×个行政村、×个社区、×名网格长和×名网格员）；绘制两张图，×县“三零”（零上访、零事故、零隐患）重点单位创建及攻坚示意图；推行“三三”制，即每季度评选出三个先进乡（镇）、三个落后乡（镇），三名优秀网格长和三名落后网格长；设置“四色”预警，每个“三零”单位创建主体对单位的风险隐患进行颜色预警，以“绿、蓝、黄、红”分别标注“风险苗头、风险显现、风险升级、风险爆发”；做实“五个法治”，即法治扫黑、法治禁毒、法治环境、法治扶贫、法治防范。

第一，“热线”受理汇民意。为进一步拓宽民意诉求渠道，健全政府快速服务机制，中共×县委、×县人民政府开通可同时接转×、×、×、×、×、县委书记县长热线等电话的政务服务热线×，各乡（镇）设立尾号为“×”的乡（镇）公开接诉电话，各行政村公开民事管理委员会主任手机号，各网格公开网格长手机号，×小时电话受理影响群众生产生活的各类民意诉求。

第二，以案说法聚民情。×县聘用专业人士打造法治电视栏目——《法治在线》，采用“案情报道＋专家演播厅访谈”的模式，深层剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价值，截至×年底，累计播出×期，深受人民群众好评。

第三，做实治理解民忧。遵循“政事分开民事民办”的原则，由选举出的×名网格员实行×小时坐班工作制，在村“两委”领导下专门负责农村信访矛盾排查调处、建房管理等各类民事问题，从小切口入手服务群众，切实增强民事管理委员会调解纠纷的权威。

二、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制，激发矛盾纠纷化解活力

×县积极推进“×”工作法，着力建立健全覆盖县、乡（镇）、村三级民事管理和矛盾纠纷调解组织，构建“‘一纵多横’调解机制＋‘四级联调、四级对接’＋‘三大’支撑”的零距离化解模式，积极化解社会矛盾纠纷，推动基层社会有效治理。

第一，构筑“一纵多横”的矛盾调解模式。“一纵多横”是×县以夯实政治引领，认真落实新时代“枫桥经验”，推动社会有效治理的创新探索。“一纵”，即建立县、乡（镇）、村三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖，“多横”涵盖了行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解方式。具体来说，“一纵”，以县调解中心为全县矛盾纠纷调解工作中枢，通过县综合治理中心、乡（镇）政府、村委会构建一张大网，实现调解中心全覆盖。“多横”，是行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解模式共同作用，形成合力，有效调解，达到有效治理的目标。

第二，建立“四级联调”“四调对接”机制。“四级联调”机制，是经过网格“格长”的网格调解—民事管理委员会调解—乡（镇）信访矛盾纠纷调解委员会调解—县信访服务中心调解的四级调解，变上访为下访，实行信访矛盾由下而上分级上门的调处机制。“四调对接”机制，即建立县、乡（镇）、村三级网格支撑的矛盾纠纷调解体系。按照×省和×市有关文件要求，×县积极推动县、乡（镇）和村三级矛盾调解中心规范化建设。建立行业调解机制。在国土、人社、卫生等矛盾多发行业，征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域，成立行业调解组织或行业调解委员会。在法院和基层法庭设立诉调对接办公室和人民调解工作室。与基层民事管理人员主动对接，专门对进入司法程序的民事纠纷、一般治安案件进行调处。建立公安局与基层派出所公调对接办公室。建立乡村调解员随×接处警联合调处，公安部门将适宜调解的一般治安案件移至乡村民调组织调处，公安部门邀请民调员进驻派出所联合调处等公调对接机制。

第三，强化“三大”支撑机制。运行“财政支撑＋管理服务支撑＋运行机制支撑”机制。县财政每年拿出×万元财政经费足额保证各项工作的必须支出，每年给各乡（镇）划拨×万元专项经费，用于调解机制正常运转。

投资×万元为乡（镇）配备流动调解专用车、电脑、摄像机、照相机等装备。乡（镇）专职调解员每人每月发放×元补贴，民事管委会主任每人每年发放×元补贴，网格“格长”每人每年发放×元补贴，并根据办案情况给予每案×～×元的办案补贴。充分利用农村民事管委会和网格管理这一载体，通过委托协议书的形式，将公安、法院、工商、农经、国土、人社等×个

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