传统融资模式难以为继政策手段亟待创新—城市更新项目资金难题怎解

　　“城市更新的运营项目融资现状太难了！”近日，司空定制家居科技有限公司CEO刘湘文在接受中国城市报记者采访时吐露的心声，折射了城市更新工作的痛点和难点——依附于地产投资的金融模型已不适合城市运维阶段的需求。

　　党的二十大报告指出，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。

　　今年《政府工作报告》提出“实施城市更新行动”，将其作为着力扩大国内需求的工作重点之一。

　　城市更新项目特别是运营类项目融资难题如何解？绿色金融如何为其提供动能？地方城市有哪些探索实践？中国城市报记者进行了相关梳理采访。

　　探索产融结合之路

　　今年的全国两会已落下帷幕，万华禾香生态科技股份有限公司董事长郭兴田对会上频繁出现的3个词印象深刻——中国式现代化、高质量发展和扩大内需。

　　“我们14亿多中国人民要想过上幸福的生活，势必要找到一条绿色可持续之路。”郭兴田在实践中感受到，我国经济发展模式正在由投资驱动型转向运营驱动型，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。

　　在郭兴田看来，城市发展也正由粗放式发展进入到精细化发展阶段。“城市的深度精细化运营既是扩内需、保就业、稳投资、促消费、建设强大国内市场的重要战场，也是实现财税转型的新路径。”由此，郭兴田认为，对城市存量资产进行科学系统化地梳理和盘点，靠运营管理、优化配置，让存量资产发挥出更大的经济价值和产业价值，显得尤为重要。

　　中国城市报记者了解到，目前存量改造和运维项目是面向以长期运营驱动为底层逻辑的项目，需要大量前期资本投入，单靠政府财政投入远远不够。

　　“目前国内城市更新项目的融资手段仍以财政资金、专项债、PPP（政府和社会资本合作模式）、F+EPC（融资+设计—采购—施工总承包模式）等方式为主进行融资。”刘湘文提到，城市更新基金兴起于2021年，逐渐成为非常重要的融资手段之一。

　　根据刘湘文的梳理，截至2022年底，国内城市更新基金的模式主要分为两种：一是政府主导型——财政部门负责实施，城

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