关于建立工程招投标准入制的几点建议

关于建立工程招投标准入制的几点建议
　　　　近年来，随着各类基础设施建设步伐的不断加快，一批政府投资工程开工建设，但工程招投标领域的一些问题也随之暴露，亟待予以解决。根据市纪委安排，通过实地调研、资料收集、归纳分析等方式，对工程招投标“准入制”进行了初步研究与思考，主要有以下三个方面：
　　　　一、当前工程招投标领域存在的主要问题
　　　　工程招投标领域是腐败问题滋生的“重灾区”，由于建筑工程市场发育不健全，管理体制束缚和经验不足等原因，导致建筑工程招投标活动中操作不规范现象较为普遍，按照招标、评标、定标以及实施四个阶段可以梳理出以下主要问题：、
　　　　（一）招标阶段：
　　　　1.化整为零，规避招标。一些建设单位为自身利益，将依法应当招标的工程拆分成若干小项目，分几段进行实施，使得原本应招标的工程达不到必须招标的条件；或只对主体工程招标，附属工程直接发包，逃避相关法律法规的监管。
　　　　2.明招暗定，虚假招标。先内定好承包单位，然后通过看似规范合理的招标程序予以确定，挑选有关系的承包单位围标、陪标，确保内定单位中标。
　　　　3.暗箱操作，串标围标。有些投标单位为顺利中标，私下与其他投标人串通，或寻找同行单位陪标，造成投标人之间相互围标，有时甚至出现标书出自同一家单位，只有个别价格调整，以及故意抬高价格的现象。
　　　　（二）评标阶段：
　　　　1.评委腐败。由于建设工程招标专家评委相对固定，且评委素质参差不齐，存在许多弊端，容易产生权钱交易。此外，还有建设单位暗示授意评委为“意向”单位打高分，造成评标公正性、客观性的丧失。
　　　　2.建设方与代理方、投标方勾结。建设单位在发布招标公告前，与招标代理机构勾结，根据意向投标方情况为基础，量身编制资格预审文件，制定相应资格标准和评标办法，或调高标准，或降低条件，以达到操纵评标的目的。
　　　　（三）定标阶段：
　　　　1.设置障碍，排斥中标人。当非建设单位意向投标方中标后，建设单位在办理中标手续和签订合同中认为设置障碍，逼迫中标人放弃，以此排斥中标人。
　　　　2.提出不合理条件。建设单位要求中标单位垫资、压价，制定购买材料设备等等，强迫中标单位私下承诺，在正规合同外签订“阴阳合同”，从中牟利。
　　　　3.强迫中标单位转包。建设单位强迫中标单位将工程转包给指定的施工单位，或将不够资质标准的施工队伍挂靠到中标单位，违法分包、转包。
　　　　（四）施工阶段：
中标单位中标后大幅度变更单位人员或暗地变更项目人员，甚至

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